淺談跟蹤審計(jì)是一種方法更是一種責(zé)任

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1、審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十多年來(lái)，從弱到強(qiáng)從小到大走過(guò)了我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放，經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的風(fēng)風(fēng)南南，在黨和人民的呵護(hù)下，成為了一支監(jiān)督國(guó)家財(cái)經(jīng)制度、紀(jì)律的隊(duì)伍。從1994年8月31口第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)‘市計(jì)法的頒布到1995年1月1口的實(shí)施。’市計(jì)法賦予‘市計(jì)機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)國(guó)家的‘市計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè),保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定了審計(jì)法。審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)怦權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉并對(duì)審計(jì)人員制定了辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是

2、，廉潔奉公，保守秘密的紀(jì)律。隨著我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)的11趨完善，對(duì)審訃機(jī)關(guān)也提出了新的挑戰(zhàn)，過(guò)去工作屮的有些審計(jì)方式方法已不在適應(yīng)新的形勢(shì)的需要，為了體現(xiàn)客觀公正，實(shí)事求是，審計(jì)人員必須掌握被審計(jì)對(duì)彖的詳細(xì)現(xiàn)場(chǎng)資料。跟蹤審計(jì)我認(rèn)為是適應(yīng)當(dāng)前審計(jì)工作-?種前衛(wèi)的方法。然而，其正要把跟蹤審計(jì)落到實(shí)處，非一日一時(shí)之功。近年了要求跟蹤審計(jì)、關(guān)口前移的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示、捉法不少，據(jù)一些資料顯示在我國(guó)很多省份、地區(qū)政府的匝大建設(shè)投資項(xiàng)H都以政府的名義出臺(tái)了跟蹤審計(jì)實(shí)施細(xì)則、暫行辦法等。這也說(shuō)明了很多領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的地位、作用等諸多方面認(rèn)識(shí)、了

3、解和信任在質(zhì)的方面冇了很大的提高，在一些大的建設(shè)投資項(xiàng)目屮冇的領(lǐng)導(dǎo)明確表示：沒(méi)冇經(jīng)過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)不準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)。這些依賴、信任都來(lái)自于審計(jì)人員二十多年來(lái)艱苦、卓越工作的結(jié)果。隨Z對(duì)審計(jì)人員也提出了更高的耍求和希望。2009年12JJ28日溫總理高興的贊揚(yáng)到：“黨和人民對(duì)你們的工作是滿意的”對(duì)審計(jì)人給予十六字的褒獎(jiǎng)：“忠心耿耿、愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、任勞任怨”并寄予厚望。跟蹤審計(jì)是一種實(shí)實(shí)在在的工作方法，稍冇懈怠冇可能給工作全過(guò)程帶來(lái)不真實(shí)、不完整。給國(guó)家和人民資金、財(cái)產(chǎn)造成流失、浪費(fèi)。所以審計(jì)人員必須具備高度的責(zé)任感完成這項(xiàng)工作。在

4、近年我們涉足、學(xué)握、了解的如：民生工程、抗洪救災(zāi)、販災(zāi)、建設(shè)投資等重大事項(xiàng)中都由審計(jì)人員進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，審計(jì)結(jié)果得到了全社會(huì)的認(rèn)可。就政府建設(shè)投資跟蹤審計(jì)淺談一下看法。政府建設(shè)投資跟蹤審計(jì)對(duì)每一位審計(jì)人員而言，是一種艱苦細(xì)致同時(shí)帶有一定危險(xiǎn)的工作，審計(jì)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)，俗話說(shuō)：不入虎穴，焉得虎子。你不在第一現(xiàn)場(chǎng)，你無(wú)法掌握第一手資料，就沒(méi)冇資格代農(nóng)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)表看法，提出意見(jiàn)和建議，也無(wú)法了解和發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中的任何問(wèn)題，也就失去了“免疫功能”的作用，更談不上跟蹤二字的存在。2004年對(duì)（洛河）市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)的五條道路進(jìn)行跟蹤審計(jì)

5、，誕丁單位不了配合，要組織打狗隊(duì)把現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員的腿打斷，審計(jì)組冒著風(fēng)險(xiǎn)，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，將市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)的部分路段未按操作規(guī)范施工，將形成豆腐渣工程的悄況以專題報(bào)告的形式向市委主耍領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。市主要領(lǐng)導(dǎo)將此報(bào)告批給相關(guān)單位，責(zé)成施工單位立即停工整頓，對(duì)200多平方未按規(guī)范要求施工的道路進(jìn)行了徹底反工。此消息在淮南日?qǐng)?bào)進(jìn)行了披露。在過(guò)去近幾年的政府建設(shè)投資跟蹤審計(jì)工作屮,在這里不一定全面、完整歸納一下這項(xiàng)工作相關(guān)程序、內(nèi)容及做法等。絕人多數(shù)政府建設(shè)投資是從征地拆遷階段開(kāi)始。跟蹤審計(jì)的任務(wù)從此進(jìn)入如下程序。，一、征地拆遷主要內(nèi)

6、容包括：（一）審查是否嚴(yán)格按照國(guó)家及地方有關(guān)拆遷規(guī)定進(jìn)行拆遷安置和補(bǔ)償工作；征地、拆遷補(bǔ)償是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)損自擴(kuò)大拆遷范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)，損害國(guó)家或被拆遷人的利益。（二）審查拆遷人和被拆遷人的介法權(quán)益是否依法得到保護(hù)，拆遷費(fèi)用是否及時(shí)、準(zhǔn)確地支付給被拆遷人。（三）審查拆遷安置工作的相關(guān)資料是否妥善保管。（四）其它需要審計(jì)的事項(xiàng)。二、項(xiàng)M前期準(zhǔn)備階段跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容包括：（一）項(xiàng)日建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、概算批復(fù)等文件是否齊全。（二）建設(shè)規(guī)劃及施工許可、環(huán)保及消防批準(zhǔn)、項(xiàng)H設(shè)汁及設(shè)汁圖強(qiáng)核等文件是否齊

7、全、有效。（三）項(xiàng)目相關(guān)單位是否按照招投標(biāo)程序執(zhí)行以及執(zhí)行結(jié)果的合法性。（四）各參建單位的工商登記證書、行業(yè)資質(zhì)證書、有關(guān)技術(shù)人員證書及收費(fèi)許可等資料是否真實(shí)、合法，所計(jì)取的代建、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等費(fèi)用是否合法。（五）與項(xiàng)冃相關(guān)單位是否依法簽訂合同，簽訂的合同條款是否合法、公平，與招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾是否i致,中標(biāo)合同價(jià)是否真實(shí)合理。（六）項(xiàng)目法人注冊(cè)資金的來(lái)源及到位情況。（七）項(xiàng)目資金的來(lái)源是否合法,是否專款專用，能否滿足項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)年應(yīng)完成工作量的需要，后續(xù)建設(shè)資金是否落實(shí)。（八）使用國(guó)債資金和政府融資資金的項(xiàng)目資金是否按照要

8、求專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩＃ň牛└鞣N規(guī)費(fèi)是否按規(guī)定及時(shí)繳納，減、免、緩繳的手續(xù)是否完善，是否符合有關(guān)規(guī)定。（十）其它需要審計(jì)的事項(xiàng)。三、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容包括：（一）建設(shè)單位是否建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，如工程簽證、驗(yàn)收制度、設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收