新城建設(shè)-北京通州新城規(guī)劃概況

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1、衛(wèi)星城市規(guī)劃理論北京衛(wèi)星城規(guī)劃早在1957年,北京市就提出了發(fā)展衛(wèi)星城的思路。當(dāng)年制定的《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案(草案)》中提出,城市總體布局采取“子母城”的形式,在發(fā)展市區(qū)的同時，規(guī)劃了昌平、順義、門頭溝、通縣等40多個衛(wèi)星鎮(zhèn)。當(dāng)時的城市性質(zhì)：北京是我國的政治中心和文化教育中心，我們還要迅速地把它建設(shè)成為現(xiàn)代化的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心。將城市規(guī)劃的范圍，從市區(qū)（約600平方公里）擴展到8860平方公里將市區(qū)的規(guī)劃人口從500萬人縮小到350萬人，并第一次提出了市區(qū)“分散集團式”的布局形式，再次強調(diào)了在遠郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的設(shè)想。在當(dāng)時國家快速發(fā)展工業(yè)的政策下，

2、一批工廠新建或從市區(qū)遷建到遠郊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，在市區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村范圍內(nèi)分散而又有重點地布置工業(yè).發(fā)展歷史1982年,全市常住戶籍人口900萬人，市區(qū)總?cè)丝诔^500萬人。工業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，北京的城市建設(shè)在分析了過去簡單分散建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的利弊后，明確提出了適當(dāng)重點發(fā)展建設(shè)條件較好的衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃思路。城市性質(zhì)：全國的政治和文化中心。不再提“經(jīng)濟中心”和“現(xiàn)代化工業(yè)基地”?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃》提出重點建設(shè)燕化、通縣、黃村、昌平4個衛(wèi)星城,并于1984年出臺了《北京市加快衛(wèi)星城建設(shè)的幾項暫行規(guī)定》.發(fā)展歷史1993年,經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(1991-2010)》中,確定

3、了北京城鎮(zhèn)體系由四部分構(gòu)成,即北京市區(qū)、衛(wèi)星城（含縣城）、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)。明確了建設(shè)14個衛(wèi)星城的格局。即通州鎮(zhèn)、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、房山（含燕山）、門城鎮(zhèn)、長辛店、延慶、昌平（含南口、捻頭）、沙河、懷柔（含橋梓、廟城）、密云、平谷、順義（含牛欄山、馬坡）并一直延續(xù)至今。此時的城市建設(shè)仍然集中在市區(qū)，因此規(guī)劃提出“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，即“城市建設(shè)重點要逐步從市區(qū)向遠郊區(qū)作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移”。明確了“衛(wèi)星城既承擔(dān)由市區(qū)延伸的部分功能，又大部分是遠郊縣（區(qū)）政府所在地，是其所轄縣（區(qū)）的政治、經(jīng)濟和文化中心，具有相對獨立性?！毕啾容^而言,衛(wèi)星城規(guī)劃城市人口

4、規(guī)模有所擴大。同時，規(guī)劃提出衛(wèi)星城的建設(shè)不僅要有規(guī)模，還應(yīng)當(dāng)是“相對獨立、設(shè)施齊全、各具特色的新城”，不再簡單地將工業(yè)發(fā)展作為衛(wèi)星城的發(fā)展目標。規(guī)劃還對衛(wèi)星城在制定優(yōu)惠政策、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善城鎮(zhèn)功能、節(jié)約用地緊湊發(fā)展等方面，提出了規(guī)劃指導(dǎo)要求。發(fā)展歷史北京城市總體規(guī)劃提出的14個衛(wèi)星城,有10個是各遠郊區(qū)縣政府所在地，其余4個雖然不是政府所在地,但都有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ),如歷史上的良鄉(xiāng)和沙河是百年老鎮(zhèn),只有亦莊衛(wèi)星城為新建。這些衛(wèi)星城的形成大都經(jīng)過這樣一個過程：居民點（驛站）一一地方中心一一地區(qū)行政及經(jīng)濟中心一一衛(wèi)星城。如良鄉(xiāng)是古都通往南方的重要驛站；昌平、沙河由皇帝渴陵而發(fā)

5、展起來；懷柔和密云則因皇帝避暑而興建；通州鎮(zhèn)是古運河的起止點。因此可以說北京市的衛(wèi)星城大體上是自然生長起來的,而非現(xiàn)代新建（亦莊除外）。形成特點由于區(qū)位及交通等條件制約,一些城鎮(zhèn)近期很難具備衛(wèi)星城的職能，成為能夠疏解市區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)壓力的衛(wèi)星城。相比之下,距市區(qū)較近,并且交通條件良好的城鎮(zhèn),對市區(qū)人口有一定的吸引力,在近期就能起到疏解市區(qū)壓力的作用,因此從理論上說當(dāng)屬北京市的衛(wèi)星城?？梢詫⒈本┦?4個衛(wèi)星城劃分成兩類：一類是距市區(qū)較近,對市區(qū)能起到疏解作用的，如通州鎮(zhèn)、黃村、亦莊、良鄉(xiāng)、長辛店、門城鎮(zhèn)、昌平（含南、捻頭）、沙河、順義（含牛欄山、馬坡）；另一類是在近期難以直接緩

6、解市區(qū)壓力的，如房山（含燕山）、延慶、懷柔（含橋梓、廟城）、密云、平谷。分類由于北京衛(wèi)星城基本上是在原有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,歷史悠久,又是地區(qū)行政中心、經(jīng)濟中心和文化中心,因此就目前前而言其城市性質(zhì)大都具有綜合功能。但作為北京市的衛(wèi)星城，在今后的建設(shè)中應(yīng)該有所側(cè)重。如昌平和延慶由于有豐富的旅游資源,又處于北京市上風(fēng)上游,其城市性質(zhì)應(yīng)以旅游服務(wù)為主；亦莊衛(wèi)星城是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新城,性質(zhì)自然離不開科、工、貿(mào)；門城鎮(zhèn)歷史上是礦區(qū)，且與石景山相隔一河,其性質(zhì)為工礦型；房山由于有燕山石化總廠,自然為工業(yè)型；良鄉(xiāng)歷史上是重要的駱站,現(xiàn)在又是北京西南重要的交通樞紐,以商貿(mào)型定性較

7、合適；通州鎮(zhèn)和長辛店是北京市重要的工業(yè)集中地，其性質(zhì)定為工業(yè)型‘懷柔以其清秀的景色為特色,其性質(zhì)是旅游會議型；沙河作為鐵路樞紐有一定的基礎(chǔ),倉儲較發(fā)達,故其性質(zhì)應(yīng)為倉儲流通型。性質(zhì)第一，原來以疏解市區(qū)職能為發(fā)展目標的衛(wèi)星城，尚未與市區(qū)發(fā)展形成聯(lián)動高效的整體。市區(qū)職能和人口仍過于密集，衛(wèi)星城本身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市服務(wù)功能也不相匹配，城市各項服務(wù)設(shè)施水平尚不足以吸引市區(qū)更多的功能外遷；第二，由于未能真正疏解市區(qū)職能，衛(wèi)星城就業(yè)增長低于主城區(qū)人口增長。同時，由于衛(wèi)星城交通市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（尤其是教育、醫(yī)療、文化和商