中國糧食安全問題及應(yīng)對(duì)策略

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1、中國糧食安全問題及應(yīng)對(duì)策略中國糧食安全問題及應(yīng)對(duì)策略摘要國以民為本，民以食為天，食以糧為源。對(duì)于國家來說，糧食安全是關(guān)乎國計(jì)民生的人事；對(duì)于世界來說，糧食安全是實(shí)現(xiàn)和諧世界的保證。對(duì)于中國這樣一個(gè)有13億人口的人國，重視糧食生產(chǎn)尤為重要。我國糧食從整體上看是安全的，供需總量基本平衡，糧食庫存充裕，可以保證國內(nèi)市場供應(yīng)和市場糧價(jià)的基木穩(wěn)定。但也面臨越來越人的挑戰(zhàn)，應(yīng)采取切實(shí)措施，確保國家糧食安全。關(guān)鍵詞糧食安全問題誤區(qū)對(duì)策1糧食安全的內(nèi)涵所謂糧食安全，是指在保證國家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的前提下，在使國家生態(tài)壞境不斷得到改善的前提下，國家具有持續(xù)保障所有國民能及時(shí)買得到

2、、買得起、價(jià)格基木平穩(wěn)的符合國民習(xí)俗耍求的、符合食品安全的、符合國民健康營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。1996年11月第二次世界糧食苗腦會(huì)議通過的《羅馬宣言》對(duì)糧食安全作出進(jìn)一步表述，即“只冇當(dāng)所冇人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富冇營養(yǎng)的糧食，來滿足其枳極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。2我國糧食安全問題而臨的挑戰(zhàn)2.1糧食消費(fèi)持續(xù)增反一是人口的總量增長和結(jié)構(gòu)變化增加了需求。過去10年，我國人口凈增加9000多力人。冃前，全國外出務(wù)工和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民有2.3億人，過去這些人在農(nóng)村種地、養(yǎng)豬，現(xiàn)在已經(jīng)變成買糧、買肉吃了。二是人民生活水平提高增

3、加了對(duì)糧食的需求。過去10年，城鄉(xiāng)居民購買食品的支出增加了80%以上，人均消費(fèi)食用油增加了2成、肉類增加了3成、水產(chǎn)品增加了6成、奶類翻了兩番。三是工業(yè)發(fā)展增加了對(duì)糧食的需求“九五”期間工業(yè)用糧年均增長3.5%,“十五”期間年均增長5%。2.2耕地?cái)?shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開放以后農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。據(jù)有關(guān)資料農(nóng)明，1996年我國耕地而積為19.151億畝,2003年下降到18.151億畝,短短7年時(shí)間減少了1億畝。2004年我國耕地而積為18.137億由，比2003年凈減少140萬畝

4、，人均耕地下降為1.41畝（2003年人均耕地1.43畝），僅為世界平均水平的40%。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的警戒線（0?8畝）。而R,我國耕地面積分布極不平衡，62%的耕地分布在水資源不足全國20%的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長江流域及以南地區(qū)耕地僅占38%。雖然全國耕地后備資源總潛力在21-01億畝，但60%以上分布在水資源不足、水土流失、沙化及鹽堿嚴(yán)重的西北部地區(qū)，口?交通不便。加上這兒年有些地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整簡單地理解為減糧擴(kuò)經(jīng)，將良m改種果樹等經(jīng)濟(jì)林木或毀川養(yǎng)魚，有些地區(qū)退耕還林還草的速度過快等

5、，白然造成耕地面積減少。同時(shí)，耕地質(zhì)量也在下降。全國耕地中只有不到1/3是可灌溉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)出，其余2/3是中低產(chǎn)田，其中一半以上耕地嚴(yán)重缺乏氮、磷、鉀。從水資源情況來看，農(nóng)業(yè)用水非常緊缺。再加上我國農(nóng)業(yè)節(jié)水程度很低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4—0.45,而發(fā)達(dá)國家為0.7-0.80所以，采取水利和農(nóng)藝等方而的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率也十分緊迫。以陜西省為例，2008年全省常用耕地血積為4200力畝，按照常年農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)計(jì)算，全省農(nóng)作物播種而積僅能達(dá)到6000萬由左右，比1998年減少了1500多力畝；人均耕地面積也由2000年的2.02畝減少到2007年的1.

6、63畝。現(xiàn)有耕地的三分之二為中低產(chǎn)田，灌溉水田、水澆地面積僅為20%左右。宜耕后備土地資源較為匱乏，擴(kuò)大糧食播種而積的空間非常有限。同時(shí)，作為陜西糧食主產(chǎn)區(qū)的關(guān)中地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1/6,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張，尤其是渭北旱嫄地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水極度缺乏。這些具體情況不能不引起我們對(duì)■糧食安全的高度關(guān)注。2.3農(nóng)民種糧的積極性有所卞降一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的加人，總收益減少。冃前，我們的農(nóng)業(yè)是一種石汕農(nóng)業(yè)。隨著石汕價(jià)格的上升，以石汕為原料的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴汕等農(nóng)資價(jià)格也出現(xiàn)較大幅度的上升，加上勞動(dòng)力工資、水資源成本的提高以及越來越多使用專業(yè)化服務(wù)，糧食生產(chǎn)成本出現(xiàn)較快幅度的上

7、漲，導(dǎo)致糧食收益減少。二是農(nóng)業(yè)的和對(duì)收益下降，農(nóng)民不滿足農(nóng)業(yè)的單薄利潤，而以打工的形式從事二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少，農(nóng)村中剩卜的是“386199”部隊(duì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營趨于粗放，對(duì)糧食生產(chǎn)也造成一?定影響。農(nóng)業(yè)尤具是種糧比較效益偏低，極大地制約了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。2.4糧食浪費(fèi)嚴(yán)重，儲(chǔ)備量不斷下降由于種種原因，我國糧食浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。有媒體報(bào)道，中國人每年消費(fèi)用珍貴糧食釀造的酒，相當(dāng)于一個(gè)西湖；每年屮秋節(jié)糟蹋的用蛋黃、水果等烤制的月餅，相當(dāng)于一個(gè)小山頭。國