中國(guó)糧食安全問題及應(yīng)對(duì)策略分析[一]

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1、中國(guó)糧食安全問題及應(yīng)對(duì)策略分析摘要我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口眾多土地有限是我國(guó)基本國(guó)情，吃飯問題在現(xiàn)階段雖不是是么大問題，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)公路、橋梁、民房等造成土地面積的不斷減少，還有人口的不斷增多勢(shì)必成為糧食安全問題的一個(gè)隱患。依靠科學(xué)技術(shù)成為現(xiàn)階段增加糧食產(chǎn)的一個(gè)重要方法。但對(duì)中國(guó)的國(guó)情來講，人口急劇的膨脹對(duì)糧食的需求也會(huì)不斷增長(zhǎng)。另外，糧食作為一種必需品，戰(zhàn)略不可缺少的。這就要求糧食不僅能滿足但前國(guó)民需要，更要有足夠的儲(chǔ)備，以應(yīng)付各種意外變故。因此，中國(guó)糧食還存在很多潛在的安全因素，正確處理糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)糧食物價(jià)具有重要

2、意義。政府也有必要加大力度對(duì)土地等的調(diào)控。確保中國(guó)糧食在一個(gè)穩(wěn)定的安全環(huán)境中。關(guān)鍵詞糧食安全；認(rèn)識(shí)誤區(qū)；標(biāo)本兼治一、中國(guó)糧食安全問題的現(xiàn)實(shí)性及重要性據(jù)1996年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的糧食白皮書預(yù)計(jì)，中國(guó)2000年的糧食需求量為5億噸，然后總需求量每年平均增加500萬(wàn)噸，到2010年中國(guó)糧食總需求預(yù)計(jì)將達(dá)到5.5億噸。然而，1998－2003年，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年產(chǎn)量才4.3億多噸。也就是說，從2000－2003年，中國(guó)主要靠釋放庫(kù)存和進(jìn)口來彌補(bǔ)供應(yīng)缺口。在這種情況下，中央政府使出了渾身解數(shù)，一方面，糧食漲價(jià)，提高保護(hù)

3、價(jià)，進(jìn)行糧食直補(bǔ)；另一方面，免除了延續(xù)了二千多年的農(nóng)業(yè)稅，又宣布了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的好消息。接下來政府的運(yùn)作空間已經(jīng)很小，農(nóng)業(yè)稅已免除，糧價(jià)不可能再漲很多，糧補(bǔ)必須考慮到國(guó)家的財(cái)政承受能力。但城鄉(xiāng)差距還在不斷擴(kuò)大，城市化、工業(yè)化還將進(jìn)一步蠶食優(yōu)質(zhì)土地，導(dǎo)致土地、資本、勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)的凈流出，使糧食產(chǎn)量很難增加甚至可能下降。然而，中國(guó)人口依然在剛性增加，人均消費(fèi)也在提高，需求總量必然進(jìn)一步增加，這必然導(dǎo)致更大的供需缺口，近期糧食市場(chǎng)的漲價(jià)可能就是對(duì)此預(yù)期的反應(yīng)。?作為一種必需品，糧食和其他的商品不一樣，是一種戰(zhàn)略物資，不可或缺，糧食

4、安全問題關(guān)涉到國(guó)計(jì)民生，國(guó)家的穩(wěn)定，民族的獨(dú)立。因此，我們不可能依靠國(guó)際市場(chǎng)來填補(bǔ)中國(guó)的糧食缺口，國(guó)際市場(chǎng)也不可能解決13億中國(guó)人的糧食問題。我們必須立足于糧食的基本自給自足，這樣才能使中國(guó)的現(xiàn)代化和民族獨(dú)立有一個(gè)基本的保障。二、中國(guó)糧食安全問題的長(zhǎng)期性1．由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，城市化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較效益低下，導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素投入減少，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的總體生產(chǎn)能力下降，產(chǎn)量難以提高1.1農(nóng)業(yè)用地的面積不斷減少，質(zhì)量下降。隨著城市的擴(kuò)張，工業(yè)建設(shè)用地、商業(yè)住宅用地、城市綠化、公路建設(shè)用地等都占用了大量肥沃的農(nóng)地，汽車業(yè)的

5、發(fā)展，各地開發(fā)區(qū)的盲目占地，都導(dǎo)致耕地面積的急劇下降。不斷擴(kuò)大的沙漠化面積，西部的退耕還林，又占用了大量土地。而且，隨著越來越多的農(nóng)民在土地上進(jìn)行高附加植的水果和蔬菜的種植，導(dǎo)致糧食用地的進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)的比較效益過低，中西部大量土地被拋荒。除了量上的減少外，農(nóng)地的質(zhì)量下降更為突出，由于生態(tài)破壞，地下水和灌溉井的枯竭，大量土地被拋荒或變成旱地；長(zhǎng)期的亂施化肥和農(nóng)藥，也造成全國(guó)范圍內(nèi)的土壤板結(jié)，肥力下降。1.2農(nóng)業(yè)投入勞動(dòng)力的不足且質(zhì)量低下。在農(nóng)村，農(nóng)民依然很多，但絕大部分青壯年勞動(dòng)力都以農(nóng)民工的身份進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，真正留在農(nóng)村的絕大

6、部分是勞動(dòng)能力較差的老弱婦孺。在中國(guó)農(nóng)業(yè)依然是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的背景下，大量勞動(dòng)力的投入依然是其發(fā)展的必要條件，在這種生產(chǎn)模式中，一個(gè)核心家庭一般最多只能耕種10畝土地。隨著農(nóng)村青壯勞力的大量流失，有效勞動(dòng)的供給不足，使勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以維持，導(dǎo)致土地大量拋荒或粗放經(jīng)營(yíng)，必然影響到糧食的生產(chǎn)。另外，那些留在農(nóng)村的農(nóng)民大多文化水平不高，能力較低，其中90％的文化水平在初中及以下，50％的為小學(xué)及以下，這也必然影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。1.3農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性使然。由于農(nóng)業(yè)是一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)而言平均利潤(rùn)較低，風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，很少有資金從別的領(lǐng)域

7、轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，相反隨著國(guó)有大中型銀行紛紛撤出農(nóng)村，金融政策的城市導(dǎo)向，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資金單向地向城市流動(dòng)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本瓶頸更為突出。(4)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)的下降。由于土地質(zhì)量的下降，水資源的枯竭，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的老化，勞動(dòng)力投入的質(zhì)與量下降，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)，糧食單產(chǎn)在一些地區(qū)大幅下降。這樣，隨著各種生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域單向地向外流動(dòng)，導(dǎo)致要素投入不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困境。2．隨著中國(guó)人口的不斷增加和人民生活水平的提高，糧食的需求成剛性增長(zhǎng)，導(dǎo)致供需矛盾的進(jìn)一步加劇據(jù)1996年國(guó)務(wù)院中國(guó)糧食白皮書的預(yù)測(cè)，在未來的20多年里，雖然中國(guó)人口出生

8、率可能從1978年的2.4％下降到2020年的0.2％，但由于中國(guó)人口基數(shù)過大，人口增長(zhǎng)慣性將持續(xù)到2030年左右，屆時(shí)中國(guó)人口可能將達(dá)到16億的峰值，其間每年人口凈增約1100萬(wàn)左右，按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，大約每年需增加500萬(wàn)噸的糧食供應(yīng)量，203