我國高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀與對策研究

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1、我國高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀與對策研究許俊國河北唐津高速公路有限公司摘要：隨著我國高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，高速公路養(yǎng)護管理的重要性越來越為突出，傳統(tǒng)的養(yǎng)護管理模式，已不能適應(yīng)只發(fā)展要求。本文探討了日前我國高速公路養(yǎng)護管理屮存在的弊端，并提出了相應(yīng)的改革途徑。關(guān)鍵詞：高速公路養(yǎng)護管理問題及對策一、目前高速公路養(yǎng)護管理中存在的主要問題1、養(yǎng)護管理模式落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。目前我國高速公路的養(yǎng)護大多仍采用傳統(tǒng)事業(yè)型的管理模式，對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過輕；養(yǎng)護市場封閉運作、市場化模式尚未確定

2、、尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。2、人事制度僵化，分配方式不靈活。隨著高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機械在高速公路養(yǎng)護中的作用越來越突出，但由于“政、事、企”不分，各地養(yǎng)護機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護隊伍臃腫，養(yǎng)護管理人員總體索質(zhì)偏低，。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重。3、養(yǎng)護科技含量和機械化水平低。高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護。但目前從整體上看，我國高速公路的養(yǎng)護維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)養(yǎng)護方式，養(yǎng)護機械的完好率和利用率比較低，對一些國外引進(jìn)機械的性能開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重;對國外已有

3、的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。無法確保高速公路養(yǎng)護的及時性、快捷性和高效性。4、養(yǎng)護體系不健全，無法真正實現(xiàn)高速公路的“預(yù)防性養(yǎng)護”要求?？谇案鞯馗咚俟返酿B(yǎng)護在很大程度上屬被動養(yǎng)護，整日忙于應(yīng)對現(xiàn)有道路橋涵的各種病害，缺乏運營過程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測以及適吋養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護應(yīng)具備兩個條件：（1）技術(shù)條件，包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測系統(tǒng)、路況評價預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護設(shè)備；（2）機制條件，指養(yǎng)護管理休制及其運作模式，需要建立完善的養(yǎng)護決策、養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護調(diào)度及工程養(yǎng)護監(jiān)理制度。5、養(yǎng)護資金不足，公路病害無法

4、得到及吋修復(fù)。目前，齊地高速公路養(yǎng)護中普遍存在養(yǎng)護資金不足的問題，造成這一問題的主要原因有以下幾個方而：（1）、建設(shè)資金缺口太大，有限的養(yǎng)護資金難以滿足日益增加的養(yǎng)護任務(wù)。（2）、有些高速公路木身收費額低、效益差，養(yǎng)護資金分配不足。（3）、償本付息壓力較大，養(yǎng)護資金投入不夠充足。（4）、一些采用BOT、TOT方式經(jīng)營的高速公路，由于經(jīng)營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養(yǎng)護維修的投入。養(yǎng)護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時養(yǎng)護維修，從而使公路使用壽命大大縮短。二、高速公路養(yǎng)護管理中存在問題的成因1、養(yǎng)護意識淡薄，對養(yǎng)護重要性缺乏認(rèn)識。目前各地

5、政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項耳的融資及建設(shè)上面，而對于高速公路的養(yǎng)護問題，往往沒有引起足夠的重視，沒有充分認(rèn)識到“公路建設(shè)與養(yǎng)護兩者都是發(fā)展，而后者是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護資金被挪用擠占，養(yǎng)護體制缺乏創(chuàng)新等問題的產(chǎn)生。2、公路多元化投融資建設(shè)。為了解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，各地管理部門初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化”的新格局。投融資體制的改革，雖然調(diào)動了地方政府和社會力量參與高速公路建設(shè)的積極性，解決了高速公路建設(shè)上的資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。這

6、必然導(dǎo)致養(yǎng)護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重。3、養(yǎng)護主體身份的多重性。由于各地高速公路養(yǎng)護市場尚未真止建立因此在高速公路養(yǎng)護管理中，“管養(yǎng)不分”現(xiàn)彖比較普遍，許多高速公路管理機構(gòu)，既是養(yǎng)護管理者，又是養(yǎng)護生產(chǎn)者，同時也是養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護模式，很難實現(xiàn)養(yǎng)護計劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護實施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護帶來諸多弊端。4、養(yǎng)護市場封閉，壟斷經(jīng)營。目前各地高速公路養(yǎng)護市場基本上都是內(nèi)部封閉運作，壟斷經(jīng)營，高速公路養(yǎng)護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求還有很遠(yuǎn)的距離。養(yǎng)

7、護管理套用計劃經(jīng)濟模式，使得高速公路養(yǎng)護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。導(dǎo)致養(yǎng)護效率低下、養(yǎng)護成本居高不下等問題的產(chǎn)生。5、難以形成規(guī)模養(yǎng)護。目前，各高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”的經(jīng)營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十兒公里。大多數(shù)經(jīng)營公司(處)自設(shè)養(yǎng)護機構(gòu)，這必然使高速公路養(yǎng)護無法達(dá)到最佳規(guī)模，不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。導(dǎo)致養(yǎng)護單位無錢購置現(xiàn)代化養(yǎng)護設(shè)備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象。另外規(guī)模過小也會導(dǎo)致養(yǎng)護隊伍臃腫，養(yǎng)護人員專業(yè)素質(zhì)不高、養(yǎng)護效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。三、高速公路養(yǎng)護管理改革和發(fā)展的途徑要解決

8、養(yǎng)護管理屮