城市建設(shè)融資平臺(tái)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

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1、城市建設(shè)融資平臺(tái)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告城市建設(shè)融資平臺(tái)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告5月上旬，我們對(duì)##市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“##城投”）發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。我們認(rèn)為，##城投充分利用良好的外部環(huán)境，以公司治理為基礎(chǔ)，以規(guī)范管理為重點(diǎn)，以市場(chǎng)經(jīng)營為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，著力夯實(shí)融資平臺(tái)，不斷開辟融資渠道，有力地促進(jìn)了##市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。其運(yùn)作特點(diǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。一、##城投的發(fā)展歷程##城投自2002年成立至今的發(fā)展歷程，大致分為起步、成長和提升三個(gè)階段。（一）起步階段（200

2、2?XX年）。2002年9月，##市為爭(zhēng)取日本政府貸款建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目，為適應(yīng)日方以項(xiàng)目法人為承債主體的要求，經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立國有獨(dú)資的##城投，以企業(yè)法人身份擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，代表市政府對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的國有資本行使出資人職能，從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資本營運(yùn)、投資運(yùn)作和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營。公司設(shè)置三部一室，即資產(chǎn)經(jīng)營部、資金管理部、項(xiàng)目管理部和綜合辦公室，注冊(cè)資本8億元，實(shí)收資本億元。其資本構(gòu)成為：一是實(shí)物資本億元。其中，自來水公司劃入資產(chǎn)億元，東山、云集隧道劃入資產(chǎn)億元，城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)劃入資產(chǎn)億元；二是城市污

3、水處理收費(fèi)權(quán)億元。成立之初的##城投名為公司，實(shí)際上是政府部門主導(dǎo)下單一的借款平臺(tái)，承借日元貸款億日元。（二）成長階段（XX?XX年）。XX年5月，為推動(dòng)城市建設(shè)投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)##城投與國家開發(fā)銀行的有效合作，##市政府決定##城投獨(dú)立運(yùn)作，出臺(tái)了《調(diào)整和完善##城投資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》，并一次性向##城投注入10億元固定資產(chǎn)，包括夷陵長江大橋、黃家灣垃圾處理場(chǎng)、國債投資建設(shè)的污水處理設(shè)施、部分市直機(jī)關(guān)國有房產(chǎn)、政府收購儲(chǔ)備的土地資產(chǎn)、城區(qū)天然氣的股份、市經(jīng)濟(jì)使用房開發(fā)建設(shè)管理中心的資產(chǎn)等，對(duì)

4、初期的##城投進(jìn)行資產(chǎn)重組。在堅(jiān)持科學(xué)性和前瞻性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了##城投的發(fā)展戰(zhàn)略：運(yùn)用政府投資形成的城市資產(chǎn)和政府特許經(jīng)營權(quán)，通過資本營運(yùn)及優(yōu)良資產(chǎn)運(yùn)作，逐步增強(qiáng)公司的經(jīng)營能力和償債能力，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。其主要職能：一是籌措城市建設(shè)資金，二是負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是實(shí)施經(jīng)營性項(xiàng)目開發(fā)。其間，累計(jì)完成城市公共項(xiàng)目投資20億元，新增供水管網(wǎng)8公里，新增供水能力5萬噸/日，新增污水處理能力20萬噸/日，改造城市道路14公里，新建城市道路17公里。（三）提升階段（XX年至今）。XX年以來，借助##市推

5、動(dòng)與國家開發(fā)銀行更緊密合作，為打破國有企業(yè)長期存在的成本高、效率低的問題，##城投根據(jù)公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)施“公司再造”，經(jīng)營管理逐步制度化、規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著提升。一是法人治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范化。組織結(jié)構(gòu)上實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分設(shè)，公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職，各負(fù)其責(zé)；董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)召集人人選由市委、市政府決定，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法委派；董事會(huì)成員、公司高管人員由董事會(huì)依法聘任，財(cái)務(wù)總監(jiān)由財(cái)政委派。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)逐步合理化。按照精簡(jiǎn)效能、職責(zé)明確、相互制衡的原則，設(shè)置了綜合辦公室、

6、計(jì)劃資金部、工程項(xiàng)目部、資產(chǎn)經(jīng)營部、合同與法律事務(wù)部等五個(gè)部門。三是人員管理逐步企業(yè)化。推行全員聘用制，部門經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理競(jìng)爭(zhēng)上崗，工作人員雙向選擇。四是業(yè)績(jī)考核逐步責(zé)任化。公司與各項(xiàng)目部就項(xiàng)目工期、質(zhì)量、成本簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解指標(biāo)，層層考核。五是制度建設(shè)逐步系統(tǒng)化。公司先后出臺(tái)了資金管理、項(xiàng)目管理、工程管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、人力資源管理及公司經(jīng)營發(fā)展管理等20多項(xiàng)制度。XX年度，公司總資產(chǎn)45億元，負(fù)債24億元，含財(cái)政性兜底負(fù)債12億元；共投入城市建設(shè)資金億元；現(xiàn)有員工46人；二級(jí)子公司5家，含全資子公司4家

7、，控股子公司1家。業(yè)務(wù)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自來水、污水處理、垃圾處理、天燃?xì)?、房地產(chǎn)、戶外廣告、項(xiàng)目管理等行業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)了多元化經(jīng)營發(fā)展模式。二、##城投著力打造融資平臺(tái)的主要作法城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。##城投的運(yùn)營對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市骨架的拓展、城市功能的完善以及城市實(shí)力的提升，具有舉足輕重的作用。截至目前，##城投先后向外國政府、國家開發(fā)銀行、地方商業(yè)銀行等融資累計(jì)億元，其中財(cái)政投入億元，國債資金2億元，外國政府貸款億元，開發(fā)銀行貸款億元，其他方式融資億元。投資建設(shè)工程項(xiàng)目20個(gè)。完成道路建設(shè)公

8、里，其中新建公里，改造公里，新增城區(qū)面積9平方公里，為城市發(fā)展提供了更大的空間，有效地改善了##城市面貌，為深南玻、三新磷化和新洋豐等項(xiàng)目落戶##創(chuàng)造了更為寬松的投資環(huán)境；臨江溪、平湖、沙河等三個(gè)污水處理廠日治污噸，使##城區(qū)污水處理率達(dá)到80%以上；黃家灣垃圾處理廠日處理垃圾300噸，其中處理生活垃圾200噸，處理醫(yī)療衛(wèi)生垃圾100噸，加之改、擴(kuò)、建3座垃圾中轉(zhuǎn)站，使得##市生活垃圾