我國城市社區(qū)管理問題與對(duì)策研究

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1、我國城市社區(qū)管理問題與對(duì)策研究論文關(guān)鍵詞：社區(qū)社區(qū)管理管理主體管理信息化論文摘要：我國自20世紀(jì)80年代開展城市社區(qū)建設(shè)，至今我國的城市社區(qū)建設(shè)在各方面取得了一定的成績，但隨著社區(qū)建設(shè)的深入，社區(qū)管理問題也凸現(xiàn)出來，文章運(yùn)川調(diào)查研究、文獻(xiàn)資料分析法等方法分析了產(chǎn)生這些問題的主要原因及歷史背景，針對(duì)各個(gè)不同的問題提出相應(yīng)的解決的對(duì)策。進(jìn)入21世紀(jì)，我國各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、國有大屮型企業(yè)的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛，從而尋求不同的社會(huì)組織和?；罘绞?，而且城市居民對(duì)牛?活質(zhì)量的要求越來越高，加上居民利

2、益的逐漸多元化，這客觀上使城市社區(qū)在城市生活中的地位和作用曰益增強(qiáng)，并凸現(xiàn)原有的城市社區(qū)管理已經(jīng)滯后于城市社區(qū)的發(fā)展，因此，社區(qū)管理岀現(xiàn)了諸多的問題，影響到了社區(qū)居民的正常生活。但這也為改進(jìn)城市社區(qū)管理提供了契機(jī)，我們必須針對(duì)冃前社區(qū)管理的實(shí)情找到正確的解決方案，推進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展?！?、社區(qū)的概念（一）“社區(qū)”一詞的來源、發(fā)展及定義“社區(qū)”一詞是個(gè)外來詞，由國外傳入屮國。這一詞最早出現(xiàn)在徳國社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書屮，傳入屮國是在1932年底，當(dāng)時(shí)燕京人學(xué)邀請(qǐng)美國社會(huì)學(xué)家帕克來華講學(xué)，他在講學(xué)過程中用到

3、“社區(qū)”一詞。1933年費(fèi)孝通等一批青年學(xué)者將“社區(qū)”一詞譯為我們今天所說的社區(qū)。所謂社區(qū)，是指“在定地域內(nèi)發(fā)住各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一?個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體?！雹伲?）中國社區(qū)的發(fā)展概況新屮國成立示，我國在城市基層社會(huì)逐步建立了以“單位制”為主，以“街居制”為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)休制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制，街居制到社區(qū)制的體制變遷。20世紀(jì)80年代，由于城市基層社會(huì)管理出現(xiàn)許多情況和新問題，單位制和街居制的管理體制難以適

4、應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，我國開始引進(jìn)“社區(qū)”概念并推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。1986年民政部首次提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念，由此引進(jìn)了社區(qū)概念，1991年，民政部乂提出“社區(qū)建設(shè)”的概念，1998年國務(wù)院確定民政部在基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，此后，我國人中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的高潮，在此基礎(chǔ)上全國各大城市紛紛進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新，冃前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽模式、江漢模式等代表性的社區(qū)管理模式。二、社區(qū)管理問題的提出隨著市場

5、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制被打破，社會(huì)生活的形式和內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了大量新的社會(huì)現(xiàn)彖和社會(huì)問題、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能，人們的生活方式和社會(huì)需求，社會(huì)組織間的相互關(guān)系等都日益趨r多元化，因此，社區(qū)制度被引入中國，但社區(qū)制發(fā)展還不成熟，產(chǎn)生了許多竹理方面的問題。這些問題主要集中在這兩個(gè)方面：管理主體方面，管理方式方面。（一）關(guān)于社區(qū)管理主體的問題在社區(qū)建設(shè)中，政府扮演者“掌舵人”的職能角色，耍在宏觀層面上對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)巒，政府的各職能部門承擔(dān)著社區(qū)各項(xiàng)具體的行政管理工作，因此政府及其職能部門在社區(qū)管理中有著不可替代的

6、作用，但由于職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不淸等問題的存在，影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。（1）“政社不分”，對(duì)社區(qū)事務(wù)直接干預(yù)和包攬過多過細(xì)，導(dǎo)致政府和色、職能的越位和缺位。在政府主導(dǎo)模式下，“政企分開”、“企社分開”觀念已經(jīng)被政府和企業(yè)接受，但在社區(qū)建設(shè)中至今未能較好地實(shí)現(xiàn)“政社分開”，政府對(duì)社區(qū)的許多社會(huì)事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)和包攬，而不是指導(dǎo)與支持居民委員會(huì)。②“政社不分”導(dǎo)致了政府角色與職能的越位和缺位，一方而，政府在行政過程中超越了其應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)限，“以政代社”、“以政干社”現(xiàn)象較為突出；另一方而，政府未能扮演好口己的管理者角色，未能善盡

7、口己應(yīng)有的職責(zé)。（2）作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。在社區(qū)管理實(shí)踐屮，作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處承擔(dān)了越來越多的政府工作職能，同一級(jí)政府己經(jīng)沒有多大區(qū)別，整h疲于應(yīng)付大量事務(wù)性工作，反而弱化了本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)職能，“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。（3）“服務(wù)理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實(shí)。政府應(yīng)當(dāng)向社區(qū)提供公共產(chǎn)品等公共服務(wù)，但由于“服務(wù)理念”未得到較好的落實(shí)，對(duì)社區(qū)的服務(wù)做的不到位。而口在管理實(shí)踐中，政府部門并不注重社區(qū)居民的真實(shí)需求，沒有從“人”出發(fā),沒有做到“以人為本”?？偟膩碚f，在我國的社區(qū)管理中，政府仍

8、然是主導(dǎo)者，街道利居委會(huì)在政府主導(dǎo)下展開社區(qū)事務(wù)的管理和進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，但新公共管理耍求積極發(fā)展NGO來提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，而在現(xiàn)實(shí)情況小，我國社區(qū)小的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。（二）關(guān)于社區(qū)信息化管理的問題信息化時(shí)代的到來，耍求政府的政務(wù)運(yùn)作方式也耍進(jìn)一