欒川縣基層行政執(zhí)法調(diào)研報告

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1、欒川縣基層行政執(zhí)法調(diào)研報告欒川縣地處豫西伏牛山腹地，洛陽市西南部，總面積2477平方公里，轄12鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1管委會213個行政村(居委會)，人口34.4萬。近年來，欒川縣認真貫徹中央、省、市關于依法行政工作的決策部署，深入推進法治政府建設，加強基層行政執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供服務和保障。—、執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀目前，欒川縣共有縣屬行政執(zhí)法部門34家，在編在崗執(zhí)法人員750人?？h政府法制辦為縣政府辦公室內(nèi)設機構(gòu)，負責縣政府法制工作，工作人員3名，其中法制辦主任為正科級，由縣政府辦副主任兼任。二、基層行政執(zhí)法工作開

2、展情況(-)全面落實依法行政責任制1?認真開展執(zhí)法依據(jù)梳理工作。由縣法制辦牽頭，全縣各行政執(zhí)法部門結(jié)合本部門法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢及機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對部門行政執(zhí)法依據(jù)進行修訂，明確行政處罰、行政強制、行政裁決、行政檢查等具體行政行為的實施依據(jù)、范圍及具體執(zhí)法事項，并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)梳理情況，逐項分解落實到各執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法責任。同時探索建立行政執(zhí)法權責清單動態(tài)調(diào)整機制，及時準確地對執(zhí)法依據(jù)進行修訂，確保全縣各行政執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位依法行政。2?嚴格落實執(zhí)法責任制度。一是完善執(zhí)法程序。全縣各行政執(zhí)法機構(gòu)將本單位行政執(zhí)法程序中的各環(huán)節(jié)、執(zhí)

3、法崗位的職權責任明細化，繪制權力運行流程圖并對社會公開，執(zhí)法活動切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴格按照法定程序辦事。二是結(jié)合法律法規(guī)的變更及時修訂完善行政處罰裁量標準，探索建立規(guī)范行政執(zhí)法裁量權基準制度。三是開展執(zhí)法機構(gòu)資格審查。縣法制辦于今年年初組織開展執(zhí)法部門資格審查活動，對全縣各行政執(zhí)法主體（含二級機構(gòu)）的執(zhí)法資格進行核查。要求各執(zhí)法主體提供本單位的“三定方案”，對執(zhí)法部門的執(zhí)法資格和法定職能逐一審查，不符合要求的不得開展執(zhí)法活動。通過審查，新增執(zhí)法主體2家，取消執(zhí)法主體資格3家。完善執(zhí)法人員資格管理制度，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證

4、上崗，非在編工作人員、未參加培訓考試或考試不合格人員不得辦理行政執(zhí)法證件，不得從事執(zhí)法活動。四是建立完善執(zhí)法活動全記錄制度。各執(zhí)法部門結(jié)合自身條件及執(zhí)法實際，逐步配備技術工具對執(zhí)法活動的全過程進行記錄、監(jiān)控，確保執(zhí)法活動依法進行，有據(jù)可查。規(guī)范行政執(zhí)法文書，體現(xiàn)主辦人制度、法治審核制度、使用裁量標準等基本內(nèi)容，各部門結(jié)合實際進行補充完善，做到格式統(tǒng)一、表達清楚、用語規(guī)范。3?強化執(zhí)法監(jiān)督，確保落實。一是落實行政執(zhí)法責任追究制度。與縣紀委監(jiān)察局聯(lián)合，深入開展行政執(zhí)法行為突出問題專項治理活動。通過活動的開展，明確行政執(zhí)法部門執(zhí)法主體，完善執(zhí)法程序和

5、制度，有效防止行政處罰的隨意性和行政不作為、亂作為。對違法、失職和不當?shù)男姓熑稳藛T，依照《行政監(jiān)察法》《公務員管理條例》等法律法規(guī)追究責任或給予處分，有效促進了執(zhí)法人員依法辦案。二是開展行政執(zhí)法案卷評查工作。每年抽查行政執(zhí)法案卷100件以上，由政府法制辦牽頭，抽調(diào)縣監(jiān)察局、安監(jiān)局、公安局、住建局、國土局、交通局等業(yè)務骨干人員開展行政執(zhí)法案卷集中聯(lián)合評查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋并提出整改意見和建議。三是開展重大行政處罰備案審查。2010年至2015年，共審查重大行政處罰案件60余起，對審查中發(fā)現(xiàn)的運用法律錯誤、事實認定不清、自由裁量權設置不具體以

6、及對于部分法律依據(jù)尚未制定自由裁量權等問題，及時與相關部門溝通，要求其及時進行整改。（二）推進服務型行政執(zhí)法建設1?周密部署，扎實開展服務型執(zhí)法建設工作。一是印發(fā)《欒川縣推進服務型行政執(zhí)法建設工作實施方案》，將服務型行政執(zhí)法工作作為依法行政工作要點進行重點部署，有力地推動了服務型行政執(zhí)法工作的順利開展。二是通過開展行政調(diào)解、服務型行政執(zhí)法工作觀摩等形式多樣的活動來充實服務型行政執(zhí)法工作的內(nèi)容，力求規(guī)定動作扎實推進，自選動作形式多樣，整體活動豐富多彩、富有成效。2?開展觀摩交流活動，突出示范帶動作用。2015年7月，縣法制辦組織開展了由全縣各執(zhí)法

7、部門主要負責同志及部分一線執(zhí)法人員參加的欒川縣服務型行政執(zhí)法建設觀摩交流活動。與會人員對縣交通局、地稅局2家單位服務型執(zhí)法建設進行了實地觀摩，縣國稅局、環(huán)保局、市政局、交警大隊圍繞服務型執(zhí)法建設作了典型發(fā)言。并將上述6家單位確定為欒川縣第一批創(chuàng)建推進服務型行政執(zhí)法建設示范單位，將其經(jīng)驗做法在全縣執(zhí)法部門進行推廣。通過開展觀摩交流活動，調(diào)動了全縣執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員開展服務型行政執(zhí)法工作的熱情，促進全縣服務型行政執(zhí)法建設工作創(chuàng)經(jīng)驗、出成效。3.抓好學習培訓宣傳工作，奠定服務型行政執(zhí)法基礎?？h法制辦結(jié)合執(zhí)法工作實際，按照服務型行政執(zhí)法工作的目標、任務

8、和要求，創(chuàng)新培訓方法，努力用學習培訓來促進、推進服務型行政執(zhí)法工作的開展。一是抓領導干部的學法培訓。每年舉辦領導干部法律知識講座不少于4次，將服務型行