城區(qū)局基層行政執(zhí)法調研報告

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1、城區(qū)局基層行政執(zhí)法調研報告基層是行政執(zhí)法的前沿陣地，處在煙草專賣稽查的第一線，是整個專賣工作的基礎與基石?；鶎拥男姓?zhí)法形象直接影響著行業(yè)在人民群眾中的形象，基層行政執(zhí)法水平的高與低，好與壞，直接體現(xiàn)煙草行業(yè)依法行政的水平。近年來，我們在規(guī)范市場經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管，保護消費者合法權益等行政執(zhí)法的過程中，不斷加大執(zhí)法力度，為規(guī)范市場和促進行業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。但由于執(zhí)法環(huán)境、機制和人員配置、執(zhí)法裝備和經(jīng)費保障等方面的原因，基層行政執(zhí)法中還面臨著許多困難，影響著服務型行政執(zhí)法的推進和管理職能的發(fā)揮，需加以重視和解決。一、基層執(zhí)法單位情況簡介1.機構設置與人員配置。洛陽市城區(qū)煙草專賣局設

2、有專賣監(jiān)督管理科、6個市場監(jiān)管稽查隊以及打私打假稽查隊、內(nèi)部監(jiān)管稽查隊各1個，專賣隊伍人員共計74人，男60人，女14人，其中有職業(yè)技能鑒定等級的52人，打私打假大隊29人，內(nèi)管11人，機關科室6人，市場監(jiān)管一線28人。2.職責履行情況。市場隊主要職責是服務、管理洛陽市區(qū)6700余戶卷煙零售商戶，日常維護轄區(qū)卷煙市場的規(guī)范和穩(wěn)定，維護廣大消費者合法權益，處理涉煙舉報投訴以及零售許可證的受理、現(xiàn)場勘驗；打私打假稽查隊主要負責卷煙打私打假、查辦涉煙案件等工作；內(nèi)部監(jiān)管稽查隊主要負責卷煙規(guī)范經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查以及群眾滿意度的調查等工作；專賣監(jiān)督管理科主要在保障基層的同時，負責對外抓形象宣傳、對

3、內(nèi)抓隊伍建設；并負責群眾舉報的受理和回訪，零售許可證的審核和審批，全面提升群眾滿意度和煙草執(zhí)法依法行政水平。3.執(zhí)法制度建設情況。我局著力在“三個機制”上進行完善：一是執(zhí)法監(jiān)督機制。從強化縣級局法規(guī)部門行政執(zhí)法行為的法律審查職能入手，對專賣部門查處案件實行案件登記審查制度，行政處罰案卷法律審查率達到100%。同時，積極擴寬社會監(jiān)督渠道。設置行政執(zhí)法公示欄、行政執(zhí)法監(jiān)督公開欄，公布“12313”舉報投訴電話，自覺接受社會各界對煙草行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。二是信息化管理機制。推進行政執(zhí)法程序的信息化管理是提高專賣管理部門工作效能和規(guī)范執(zhí)法行為的重大舉措。我局根據(jù)行政執(zhí)法權限，對行政許可管理啟用了

4、網(wǎng)上辦理制作管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范流程，實現(xiàn)對辦理過程的監(jiān)控和辦理痕跡跟蹤管理；系統(tǒng)自動生成文書，降低執(zhí)法人員的工作量，提高了辦事效率；實現(xiàn)信息的及時查詢和共享，提高了工作質量。三是執(zhí)法回訪制。為深化落實煙草“維權規(guī)范、執(zhí)法為民”的專賣執(zhí)法理念，我局組織開展“執(zhí)法回訪”活動，并通過“四個到位”，努力做到“寓服務于管理之中”。二、基層行政執(zhí)法面臨的困難1.執(zhí)法力量薄弱。一是基層監(jiān)管的點多，面廣，線長，監(jiān)管執(zhí)法的任務繁重，74名專賣人員中具有職業(yè)技能鑒定等級的只有52人，市場監(jiān)管一線更是只有28人，面對6700余戶零售商戶的管理和服務工作，每名市場專管員管理商戶數(shù)量少則200多，多則400以上

5、，對于日漸龐大的市場來說，壓力明顯。二是人員老化、斷代的情況比較嚴重，專賣隊伍中超過40歲的已超30人，超過50歲的8人，已占總人數(shù)的43%，新生力量補充嚴重不足。三是男女比例不協(xié)調，在辦理案件過程中對于個別女性違法者的執(zhí)法力度很難把握，導致效率低下。2.執(zhí)法裝備落后。一是執(zhí)法車輛配置落后，17部專賣執(zhí)法車輛中，除了2014年初更新的4部外，2006年批量更換的14臺長安雷蒙面包車都不同程度的老化、破損，維修率高，性能較差，面臨著執(zhí)法車輛追不上、市場排查中拋錨半路的尷尬情況，制約了辦案行動的順利進行。二是辦案經(jīng)費上真煙案件沒有制度和文件支持，對于假煙和走私煙，有專門的經(jīng)費開支管理辦法和詳

6、細的獎勵、激勵機制，而真煙案件由于沒有制度和文件的支持，極其影響執(zhí)法效率。三、推進服務型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難1.推進服務型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀。根據(jù)市政府和市局的安排部署，我局積極行動，制定推進服務型行政執(zhí)法建設方案，強化宣傳引導，開展推進服務型行政執(zhí)法建設宣傳月活動。創(chuàng)新行政管理方式，認真做好卷煙市場監(jiān)管、推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪、行政執(zhí)法承諾等柔性執(zhí)法方式。強化行政執(zhí)法監(jiān)督指導機制，嚴格執(zhí)行層級監(jiān)督、合法性審查、案卷評查制度、案例指導制度，全面推進服務型行政執(zhí)法的開展。2.推進服務型行政執(zhí)法的困難。一是執(zhí)法人員年齡偏大，人員老

7、齡化嚴重，一些專賣所執(zhí)法人員平均年齡將近50歲，整個隊伍服務意識有余，創(chuàng)新意識不足，專賣管理缺少活力。二是煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度不夠。煙草法律法規(guī)宣傳往往集中在3·15等特殊時期，平時則忽視宣傳，致使許多群眾和商戶的法律意識淡薄，更無法用法律武器來維護自己的合法權益，這也給服務型行政執(zhí)法的推進造成了不必要的麻煩。四、解決基層行政執(zhí)法困難的建議1.加強基層執(zhí)法隊伍建設。一是增加基層一線執(zhí)法崗位，并規(guī)定在基層工作年限，比如每年單位招考