舊城改造中存在的法律問題與對(duì)策

《舊城改造中存在的法律問題與對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、舊城改造中存在的法律問題與對(duì)策一、舊城改造的概述（一）舊城改造的涵義城市，作為一個(gè)生態(tài)實(shí)體，其牛長(zhǎng)和維持是一?項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃的事業(yè)。當(dāng)城市經(jīng)歷局部或部分地老化、病死，進(jìn)而開展規(guī)劃性的改造、替換性地修補(bǔ)療養(yǎng)，便是“I口城改造”這一詞匯的開始。顧名思義，I口城改造就是指對(duì)已經(jīng)不再適應(yīng)日前城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，從而進(jìn)行物質(zhì)環(huán)境部分的改造和開發(fā)，促使城市的整體功能能夠得到進(jìn)一步的改善和提高。然而，在王軍筆下的北京，I口城改造是“成片推倒m合院平房區(qū)建設(shè)高層建筑的人規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)模式”，當(dāng)然也有1950年時(shí)對(duì)“梁陳

2、方案”的全盤否定。這就像是全國(guó)政協(xié)委員馮驥才提出的“規(guī)劃性破壞”概念一樣，I口城區(qū)內(nèi)的房子越拆越密，社會(huì)矛圧便是越拆越多。而在可持續(xù)發(fā)展的前提下，這樣的人改人建模式是萬萬不行的，所以舊城改造就必須遵循一種能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)改善和提高城市整體功能的目的。（二）當(dāng)前IU城區(qū)在我國(guó)的改造現(xiàn)狀每一個(gè)不同的城市，每一個(gè)不同的I口城區(qū)，在社會(huì)發(fā)展的大潮流下，都經(jīng)歷著不同形式的I口城改造。屮國(guó)城市化的發(fā)展推動(dòng)著各地的1口城更新去呈現(xiàn)一個(gè)多模式、多層次的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1.I日城改成的千篇一律像是書屮所描繪的“三十年

3、代我家坐落在北平東城北總布胡同，是一朋有方磚鋪地的四合院，里面有個(gè)美麗的垂花門，一株海棠，兩株馬纓屁?！钡牧毫諭口居早在2011年10月份時(shí)就被拆毀了倒座房和第二進(jìn)北房，直到2012年1月27LI梁林故居被毀事件才被媒體報(bào)道披嘉。而像南北匯通、屮外融合的廣州嶺南文化，東山、西關(guān)等具有傳統(tǒng)文化特色的騎樓、I口屋同樣在I口城改造中轟然倒塌。廣州“東山小洋樓”等特色I(xiàn)口建筑拆遷、改造個(gè)案也是引起了極大的轟動(dòng)。2.心城改成的受眾群體放眼整個(gè)我國(guó)的I口城改造，無論是逐漸消失的北京胡同和四合院，還是上海的弄堂，嶺南的

4、騎樓。在I口城改造幣個(gè)工程屮，受到傷害的遠(yuǎn)不止文物遺產(chǎn)、歷史街區(qū)，還有在□城區(qū)中居住的原居民，以及那些縱觀歷史長(zhǎng)河的城市文化。畢竟，人才是城市的最主要分子。雖說城市沒有我們?nèi)吮悴粡?fù)存在，然而沒有城市的我們，乂是否得以存在呢？二、我國(guó)舊城改造中所存在的法律問題（一）追求經(jīng)濟(jì)利益與強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益的才盾沖突拆遷戶與開發(fā)商的僵局，以及房了那戲劇化的危險(xiǎn)困境，在開發(fā)商以及整個(gè)城市追求經(jīng)濟(jì)利益的步伐下-，社會(huì)效益總會(huì)被人拿起又放下。關(guān)于拆遷，我國(guó)憲法也有規(guī)定，一般國(guó)家為了公共利益的需要，都是對(duì)以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征

5、用。因?yàn)槌鞘型恋貧w國(guó)家所有。然而就像是梁曉聲在《中國(guó)社會(huì)各階層分析》一書屮說的一樣，“城市平民和貧民”作為城市社會(huì)階層屮最末流的那一層，因?yàn)樵谏钌细嘁蕾嚵松鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)所提供的物質(zhì)服務(wù)和精神支持，所以IH城區(qū)中所形成的獨(dú)特的文化氛圍大部分是由他們而起，陽IH城改造在房地產(chǎn)公司的商業(yè)運(yùn)作下進(jìn)行，從而無法基于社會(huì)公平原則和人文精神，去很好地保護(hù)舊城區(qū)居民的利益。所以表面上看來是房地產(chǎn)公司與被拆遷戶的賠償金問題，但實(shí)際上是在拆遷中房地產(chǎn)公司更多地?zé)o視了II」城居民精神方面的需求，從而打斷了城市的文脈。（二）舊城區(qū)

6、屮的歷史文化街區(qū)法律保護(hù)缺失問題由于歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的原因，越是靠近市中心的I口城區(qū)，便越是人量傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)的聚集地。歷史文化街區(qū)強(qiáng)調(diào)的就不僅是單獨(dú)的個(gè)體建筑了，而是地段內(nèi)的整個(gè)歷史壞境。有時(shí)候，歷史建筑的單個(gè)文物價(jià)值并不高，而歷史壞境的整體性才是真正的價(jià)值體現(xiàn)。在我國(guó)，歷史文化街區(qū)的立法幾乎是空白，就算有些稍微涉及的文件，諸如《城市紫線管理辦法》以及地方性的《汕頭市經(jīng)濟(jì)特區(qū)小公園開埠區(qū)保護(hù)條例》。但其涉及內(nèi)容的廣度與深度仍然不足，在保護(hù)運(yùn)行發(fā)展的過程屮，具體到點(diǎn)面的管理操作所可能涉及的法

7、律問題仍十分欠缺。而歷史文化街區(qū)中，不止個(gè)體建筑所涉及的產(chǎn)權(quán)問題，整個(gè)街區(qū)的規(guī)劃等諸多問題，其復(fù)朵性都是造成在實(shí)際保護(hù)過程中法律法規(guī)的執(zhí)行力所存在的彈性大、出入人的主要原因。城市規(guī)劃木是一種行政執(zhí)法的過程，而歷史文化街區(qū)作為城市規(guī)劃的重要組成部分，其保護(hù)就必須納入到城市規(guī)劃實(shí)施管理體系當(dāng)中，從而依賴于系統(tǒng)的、嚴(yán)密的法律法規(guī)體系。（三）IH城區(qū)屮建筑產(chǎn)權(quán)不明晰問題如屮山人學(xué)教授馮原所說，“產(chǎn)權(quán)問題一宜是困擾老房了保護(hù)的重要原因?！辈黄谌?這也是困擾I口城改造以及房地產(chǎn)公司開發(fā)的重要原因。產(chǎn)權(quán)，作為在一系列可

8、選擇的排他性行為中做出選擇的權(quán)利，能夠在通過調(diào)節(jié)成本的前提下，限定行為的邊界或是激勵(lì)人們做出選擇。所以在市場(chǎng)條件下，推動(dòng)I口城改造的主體依據(jù)理性的產(chǎn)權(quán)限定行為集合，做出較優(yōu)選擇，從而促使這種行為集合對(duì)］口城改造空間結(jié)構(gòu)起到累積式的更新作用。我國(guó)的I口城區(qū)一般是以傳統(tǒng)街坊為主的街區(qū)，是城市不斷經(jīng)過歷史的發(fā)展一步一步所形成的現(xiàn)存環(huán)境。而作為鄰近港澳的嶺南地區(qū)，其IH城區(qū)由于多種因素，更是城市的中心地帶，其房產(chǎn)大多為僑房。山于歷史原