資源描述：
《桑植縣農村低保制度存在的問題及對策分析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、桑植縣農村低保制度存在的問題及對策分析摘要：通過對國家級貧怵I縣桑植縣的農村低保制度進行調查研究，發(fā)現(xiàn)了貧困地區(qū)農村低保對象低保標準偏低、低保覆蓋面窄、低保對象確認難、融低保管理制度不完善等問題。進而提出政府可進一步擴大低保的救助規(guī)模、增加低保戶收入、鼓勵他們就業(yè)脫貧、重視低保戶及其子女的教育、完善各項相關配套保障措施和加大對低保戶精神層面的支持力度等調整政策建議。關鍵詞：貧困縣；農村低保；制度；桑植縣中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0041-04農村最低生活
2、保障制度（以下簡稱農村低保制度）是政府對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村困難居民，按照最低生活保障標準給予差額補貼的社會救助制度。農村低保是解決農村貧困群體基本生活問題的長效機制，也是縮小城鄉(xiāng)差距、完善社會救助體系、建設社會主義新農村、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要制度安排。一、桑植縣農村低保工作現(xiàn)狀桑植縣位于湖南省西北邊陲，是賀龍元帥的故鄉(xiāng)、紅二方面軍長征出發(fā)地。全縣總面積3474平方公里，轄9鎮(zhèn)29個鄉(xiāng)1個林場，553個村（居）委會，28個民族，全縣總人口46.9萬人，農業(yè)人口40.8萬人，占總人
3、口87%O境內溝壑縱橫，素有“九山半水半分田”之稱，自然條件艱苦，經濟文化落后，屬典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，是湖南20個國家扶貧開發(fā)工作重點聯(lián)系縣之一［1］。2006年桑植縣第十四屆人民政府第33次常務會議討論通過了《桑植縣農村居民最低生活保障制度實施辦法》，標志著桑植縣農村低保工作全面啟動。（一）低保制度體系逐步健全組織實施“陽光低?！保瑖栏癜押谩爸袌箨P”、“核實關”、公示關”、“監(jiān)督關”和“年審關”。低保對象由村（居）委會民主評議，采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對生活情況進行逐戶調查核實后
4、，在村、鄉(xiāng)、縣分別公示。嚴格年審，建立糾錯機制，防止錯保、漏保、人情保問題發(fā)生。至2013年，全縣共取消農村低保對象3425人。在低保資金的管理上，采取專戶管理、?？顚Ｓ?，并實行了低保金社會化發(fā)放，采取按月登記造冊、上報審核，低保戶憑折到銀行領取低保金的方式，確保了低保金不被截留、擠占和挪用。同時建立了社會救助聯(lián)席會議制度，由縣政府牽頭，組織各相關部門召開聯(lián)席會議，就當前存在的問題和困難進協(xié)調。（-）享受低保救助人口逐步增加到2013年底，全縣享受農村低保對象12765戶30457人，占全縣貧怵I人口的24
5、%,低保覆蓋面窄，救助人口占有率較低。如桑植縣谷羅山鄉(xiāng)是桑植縣經濟貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，該鄉(xiāng)青灣村自然條件惡劣，轄3個村民小組52戶182人，我們通過對青灣村52戶村民的住房、生產、生活調查，52戶符合農村低保條件，而目前只有39戶105人享受低保政策。谷羅山鄉(xiāng)農業(yè)人口6625人，貧困人口2312人，其中享受農村低保人口612人,占貧困人口26%。從調查情況看，像谷羅山鄉(xiāng)青灣村一樣條件差享受低保政策人數相對少的行政村達450多個，占全縣行政村的85%以上。（三）擴大覆蓋面呼聲逐漸加強筆者重點對澧源鎮(zhèn)、利福塔等具有代
6、表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行調查。澧源鎮(zhèn)農業(yè)人口2.02萬人，貧困人口8085人，符合享受低保條件的1518人,其中享受農村低保人口884人，應保未保734人，享受低保人口占全鎮(zhèn)貧困人口的10.9%,應保未保占全鎮(zhèn)貧困人口的9.1%,占全鎮(zhèn)農業(yè)人口的3.6%。利福塔鎮(zhèn)農業(yè)人口19459人，貧怵I人口8156人，其屮享受農村低保人口638人，應保未保626人，享受低保人口占全鎮(zhèn)貧困人口的7.8%,應保未保占全鎮(zhèn)貧困人口的7.7%,占全鎮(zhèn)農業(yè)人口的3.2%O根據統(tǒng)計計算，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受低保人口占貧困人口的9.35%,應保未保占
7、貧困人口的6.6%,應保未保占農業(yè)人口的3.4%。利福塔和澧源鎮(zhèn)是全縣條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，桑植縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件差，貧怵I對象更多，應保未保對象占全縣農業(yè)人口比例更人，綜合全縣情況，應保未保對象占農業(yè)人口比例約4%,按這一比例推算，全縣至少還有1.55萬人需要納入低保范圍。二、桑植縣農村低保運行中存在的問題（一）農村低保覆蓋率有待擴面農村最低生活保障制度應對該地區(qū)符合條件的貧困居民實現(xiàn)應保盡保。所謂應保盡保就是讓該保的人一個不漏，讓不該保的一個不保。在地區(qū)經濟發(fā)展不平衡的條件下，不可能有統(tǒng)一的“覆蓋率”，更不
8、可能有所謂的“臨界點”⑵。2006年，全縣農村人口448529人，其中農業(yè)人口數390011人，農村居民享受低保政策人員8147人，低保覆蓋率僅為2.06%；2013年底全縣農村人口469150人，其中農業(yè)人口408165人，農村居民享受低保政策人員30457人，覆蓋率提高到7.46%O這個水平雖然略高于其他省市平均水平7.25%,但桑植位于西部少數民族聚居區(qū)，經濟發(fā)展落實屬于國家級貧困縣,不能滿足桑植縣貧困群眾
