當(dāng)前我國(guó)基層信訪面臨的困境及解決思路探析

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1、當(dāng)前我國(guó)基層信訪面臨的困境及解決思路探析當(dāng)前我國(guó)基層信訪面臨的困境及解決思路探析摘耍目前我國(guó)的基層信訪面臨嚴(yán)重困境，信訪“一票否決”制弊端的突顯，信訪法律法規(guī)的不健全，信訪觀念的不合理，這些都制約了我國(guó)基層信訪的規(guī)范發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從制度、法律、信訪觀這三個(gè)方面來探析我國(guó)基層信訪困境的解決思路。關(guān)鍵詞一票否決制法治困境信訪觀解決對(duì)策文章編號(hào)1008-5807(2011)05-041-02隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)的信訪制度發(fā)揮著越來越重耍的作用，一方面，它承擔(dān)了公民權(quán)利救濟(jì)的一些功能，彌

2、補(bǔ)了一些司法體制中的空缺；另一方面，它也在一定程度上檢驗(yàn)著我國(guó)政府的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。但是，我們也?？吹疆?dāng)前我國(guó)基層信訪還面臨著種種困境，這些困境引發(fā)我們思考。一、當(dāng)前我國(guó)基層信訪面臨的困境(一)信訪“一票否決”制弊大于利所謂信訪“一票否決”，簡(jiǎn)單地說就是只要基層政府部門出現(xiàn)信訪案件，即便該部門的其他工作做得再優(yōu)秀，所有的成績(jī)也會(huì)因信訪這一“票”而被否決。這種“一票否決”制雖然這在一定程度上迫使基層政府更加重視信訪問題，但是同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生很多的弊端，主耍表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1、公民的利益訴求得不到真正的

3、維護(hù)公民信訪是為了使自身的權(quán)利得到維護(hù)，但事實(shí)上“一票否決”制收效并不大，有些基層政府為了達(dá)到“零信訪”的目標(biāo)往往會(huì)采取兩種方式：利用金錢安撫和實(shí)施“堵”、“壓”。前者只能解決少數(shù)信訪問題;后一種則會(huì)更深地?fù)p害了信訪者的權(quán)利。所以說，信訪“一票否決”也許能迫使基層政府去解決某些信訪問題，但若不從提升自身執(zhí)政能力和公民信訪問題產(chǎn)生的根源出發(fā)，這種制度只會(huì)是治標(biāo)不治木。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，當(dāng)前的這種信訪制度并不能真正地使公民的止當(dāng)利益訴求得到維護(hù)。2、加重了基層政府的工作壓力，影響了基層政府為民服務(wù)的質(zhì)量近期

4、一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部在透露信訪工作的“內(nèi)幕”時(shí)稱，為了嚴(yán)格控制信訪數(shù)量、達(dá)到無群體性上訪、無越級(jí)上訪，甚至零上訪等工作任務(wù)從而不被“一票否決”，當(dāng)?shù)孛康絻蓵?huì)等敏感期，對(duì)老上訪戶實(shí)行專人監(jiān)控；一旦情形“失控”便會(huì)采取“接訪”和“截訪”，甚至要想盡一切辦法在上級(jí)信訪部門“銷號(hào)”O(jiān)這位干部不由嘆道，“自從分管信訪以來，我天天膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。”?1］可見，在“一票否決”制的壓力下，基層政府為了“政績(jī)”和不被追究責(zé)任總是會(huì)采取各種措施去“應(yīng)付”、“控制”信訪者。出于政績(jī)考核壓力而發(fā)生的這種工作重心的轉(zhuǎn)移直接影響到

5、基層信訪工作人員的方式和態(tài)度，若這種壓力在適度的范圍內(nèi)，確實(shí)會(huì)對(duì)政府工作起到積極作用，但若壓力過大則會(huì)影響到基層信訪工作人員的工作熱情反而迫使其釆取消極的措施應(yīng)對(duì)，這樣便降低了基層政府為民服務(wù)的質(zhì)量。3、降低了地方政府的公信力，加大了信訪問題的化解難度“一票否決”制使得基層政府的公信力有所降低。面對(duì)眾多的信訪者，基層政府有時(shí)會(huì)顯得力不從心，甚至?xí)?duì)一些老信訪戶采取極端的措施，軟措施包括金錢收買、巧言說服等，硬措施則包括圍追堵截、打擊報(bào)復(fù)等。這些極端措施會(huì)大大地削弱信訪的權(quán)威，使得民眾對(duì)政府的信任度降低，

6、使政府部門的形象值和公信力降低，甚至?xí)姑癖娕c政府部門的敵對(duì)。諸上這些結(jié)果都會(huì)加大了信訪問題的化解難度。（二）信訪制度面臨法治困境1、信訪工作的人治色彩濃重我國(guó)有著濃重的人治歷史背景，這就使得民眾在潛意識(shí)里有一種清官情節(jié)。北京大學(xué)公法研究中心主任姜明安教授認(rèn)為：“中國(guó)的法治還沒有建立權(quán)威，老百姓不相信法律，只好去尋求人治，這是中國(guó)的老百姓兒千年來的習(xí)慣。我們現(xiàn)在有一個(gè)最大的誤區(qū)，那就是老百姓在權(quán)利被侵害后習(xí)慣找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)也喜歡批示，再加上媒體的渲染，更強(qiáng)化了老百姓相信上訪而不相信法院的觀念”O(jiān)上述的人治

7、現(xiàn)象顯然與強(qiáng)調(diào)程序性和法律至上的法治精神相違背，也不利于我國(guó)信訪制度的法制化。2、信訪工作的法律保障環(huán)節(jié)薄弱目前我國(guó)的法制建設(shè)相對(duì)滯后，信訪缺乏足夠的法律規(guī)范。早在2004年就有人大代表呼吁應(yīng)出臺(tái)《信訪法》以規(guī)范信訪秩序，但是最終只是由國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的《信訪條例》。毫無疑問，完善的制度體系在規(guī)范信訪秩序時(shí)是不可或缺的依據(jù)，如果僅依據(jù)目前《信訪條例》為主體的信訪法規(guī)，則不足以走出信訪制度所面臨的法治困境。3、信訪救濟(jì)制度與法律救濟(jì)制度的沖突雖然司法制度才是公民權(quán)利最重要、最有效、最正式也是最后的權(quán)利救濟(jì)制

8、度，然而作為司法制度Z外的信訪制度卻承載了過多的權(quán)利救濟(jì)功能。司法作為公民權(quán)利救濟(jì)的渠道和防止腐敗的最后一道關(guān)口，是止義的象征，因此為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)止義，理應(yīng)保證司法獨(dú)立。但在現(xiàn)實(shí)生活屮，一些信訪部門借信訪案件的督辦權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)的批示以干涉司法獨(dú)立，左右司法工作人員的立場(chǎng)，致使司法的權(quán)威缺失，嚴(yán)重威脅到國(guó)家的法治建設(shè)。二、當(dāng)前我國(guó)基層信訪工作困境的主要解決思路針對(duì)上述的困境，可以從以下三個(gè)方面提出解決問題：一是完善我國(guó)的信訪制度，二是從法制角度來提