當前我國高職院校學生管理面臨的法律困境及解決途徑論文

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　　當前我國高職院校學生管理面臨的法律困境及解決途徑論文摘要近年來,高職院校的飛速發(fā)展使其學生組成發(fā)生了根本變化,即由原來的社會精英到普通勞動者。但高職院校在應對這種變化時,卻缺乏準備,導致學生管理滯后,影響高職教育健康發(fā)展。分析當前高職院校學生管理摘要近年來,高職院校的飛速發(fā)展使其學生組成發(fā)生了根本變化,即由原來的社會精英到普通勞動者。但高職院校在應對這種變化時,卻缺乏準備,導致學生管理滯后,影響高職教育健康發(fā)展。分析當前高職院校學生管理中面臨的法律問題,在此基礎上提出具體有效的解決方法,對高職院校的進一步發(fā)展意義重大。關鍵詞高職院校學生管理法律問題當前,我國獨立設置的高等職業(yè)技術學校有1000多所,占全國高校一半多,高職在校生將近800萬,占全國高校在校生的一半多,俗稱“半壁江山” 。高職院校面向市場、以就業(yè)為導向,實行校企合作、工學結合的辦學新模式,開拓與創(chuàng)新空間大,深受一線和基層的歡迎。然而,隨著高職教育的蓬勃發(fā)展,在校大學生人數(shù)的不斷增加,不可避免地帶來一系列的問題。高職院校學生作為高考錄取中被排在最后一個批次錄取的學生,他們高考分數(shù)較低,基礎較差,學習積極性不高,上進心不強,生活散漫,不服從學校管理等等。加上現(xiàn)行學生管理理念和手段的落后日益凸顯,學校與學生之間的各種糾紛不斷出現(xiàn),學生訴校案的頻現(xiàn)報端,我國高職院校學生管理面臨著極大的挑戰(zhàn)。一、當前高職學生管理工作中常見的法律問題(一)從學校層面上看1.高校學生管理方面的法律法規(guī)尚未健全,沒有形成完整、統(tǒng)一、有序的體系。當前,除了《教育法》和《高等教育法》就大學生管理對不同高等教育辦學主體做出了普遍性的要求外,現(xiàn)有的法律法規(guī)再也沒有針對普通高等學校以外的其他高等教育主體的更具體的規(guī)定和要求。即便有也只是參照普通高校的規(guī)定做出一般性的要求,屬于宣言性立法,條文過于原則,實體性和程序性的規(guī)范較少,學校、教師、學生三者之間的法律關系欠明確,三者各自的權利、責任尤其是學生的責任和權利不明確,還存在無法可依、有法難依的現(xiàn)象,迫切需要建立一套完備的高等教育法律法規(guī)體系。由于相關法律法規(guī)沒有健全,各高校制定的規(guī)章制度又無統(tǒng)一要求,實踐中出現(xiàn)各種于法無矩的現(xiàn)象在所難免了。2.高等學校管理的法律存在缺陷,相關規(guī)定過于粗陋,沒有明確各方的權利和義務,容易導致權利濫用。如《普通高等學校學生管理規(guī)定》中規(guī)定:“ 學生嚴重違反考核紀律或者作弊的,該課程考試成績?yōu)闊o效,并由學校視其違紀或者作弊情節(jié),給予批評教育和相應的紀律處分”。這里我們不禁要問,相應的紀律處分是什么呢?“法無明文規(guī)定不為罪”,對學校而言,什么樣的情節(jié)是嚴重的,給予什么樣的紀律處分,完全就交由學校自己單方面定奪了。而學校在行使處分權方面如果沒有明確的規(guī)章可循,任由行使自由裁量權,其實是給學校濫用學生管理權提供了溫床。3.高校自己制定的規(guī)章制度違法情況較為普遍。高校的不斷擴招,生源質(zhì)量的不斷下降,不可避免地給高校學生管理增加了相當?shù)碾y度。于是,我們看到,有些高校便制定出了許許多多的嚴格的規(guī)章制度,如“考試作弊,開除學籍”、“將學位證書與英語四級證書掛鉤”、“男女學生同居開除”等等。學校的“土制度”往往只是考慮如何控制學生的行為,方便學校管理,至于學生的權利、尊嚴,學生的心理成長和精神發(fā)展則考慮不多。高校自己制定的這些規(guī)章制度普遍存在著重視學校權利而輕視學生權利,權利性規(guī)范與義務性規(guī)范嚴重失衡的現(xiàn)象。權利與義務是法的核心內(nèi)容,沒有無義務的權利,也沒有無權利的義務。享受權利的同時必須履行相應的義務.反之亦然。校規(guī)中權利與義務設定的嚴重失衡,說明我們對學生權利的漠視。如果高校自己制定的規(guī)章制度與相關法律法規(guī)相違背,那么發(fā)生各種侵犯學生權益的事件就不足為奇了。 (二)從學生的權益層面上看從實踐上看,高校學生管理中常發(fā)生的侵權行為主要表現(xiàn)為侵犯學生生命健康權、受教育權、人格權公正評價權和婚育權等權益的現(xiàn)象。1.高校學生管理中涉及學生生命健康權的法律問題。教育部2002年8月21日頒布的《學生傷害事故處理辦法》,是目前處理這類事件的主要法律依據(jù)。此辦法中所列舉的學生人身安全傷害的情形主要有:(1)因?qū)W校的管理行為所發(fā)生的學生傷害事故。這類事故一般多發(fā)生在教學過程中、學生宿舍中:(2)學生之間所造成的傷害事故,例如打架、斗毆所發(fā)生的傷害:(3)非學校主體基于學校場所所造成的學生傷害,如校內(nèi)食品經(jīng)營者出售不合格食品對學生所造成的傷害;(4)意外、偶發(fā)性事件.包括了自然災害以及學生自殺、自傷等等。近年來,學校在教學工作、食物衛(wèi)生、社會實踐活動等方面引起的人身傷亡事故以及由此引出的訴訟等經(jīng)常出現(xiàn),學校對此應引起高度重視。2.高校學生管理中涉及學生受教育權權的法律問題。近幾年,不少高校在教學管理、學籍處理、學歷和學位授予等方面發(fā)生了一些侵犯學生受教育權的問題,如為了加強學風建設,有些高校規(guī)定在學生中實行“末位淘汰制” ;為了嚴肅考風考紀,有些高校規(guī)定,考試作弊的一經(jīng)發(fā)現(xiàn),給予自動停學一年處罰;有些學校的規(guī)定則更為嚴厲,考試作弊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即對作弊的考生處以勒令退學或開除學籍的處分。還有不少學校在諸如談戀愛、疾病等問題上也是制定十分嚴厲的處罰措施。如2002年重慶某女大學生懷孕被開除、2004年成都某高校大學生因在教室“卿卿我我”被開除等案件,學生都將自己的母校推上法庭。北京科技職業(yè)學校航空學院大二學生陳平(化名)日前因“男女生交往過密”等6條“罪狀”被校方勸退。山東某高校一名大一學生近日被學校作了“退學”處理,學校給出的理由是:該學生患有Ⅰ型糖尿病,不符合相關規(guī)定。從這些案例中,涉案學生毫無疑問地指責學校侵犯了其受教育權。3.高校學生管理中涉及學生人格權的法律問題。近幾年來,學生的隱私權問題也成為社會關注的焦點。有的學校為監(jiān)督和管理的需要,在校園內(nèi)安裝攝像頭,把所拍攝的涉及個人隱私的資料公開播放或隨便使用,也涉嫌侵犯他人隱私權。二00三年八月,上海一名大學生因高中母校把他與女友在教室接吻的錄像公開播放而把母校告上法庭,成為全國首例因侵犯學生隱私起訴母校案。4.高校學生管理中涉及學生公正評價權的法律問題?！督逃ā返谒氖l第三項規(guī)定,受教育者享有:“在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價,完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書的權利。” 但這方面吃官司的高校卻比比皆是。如南京林業(yè)大學學生張某因?qū)W校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證書,將學校告上了法庭。日前玄武區(qū)法院開庭審理了該案,張某一審敗訴。在成都,放棄讀重慶大學而選擇讀職校,誰知讀了3年后卻拿不到畢業(yè)證。無奈之下,25歲的陳濤(化名)把托普信息技術職業(yè)學院告到成都市高新區(qū)法院?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定:“學生在學校規(guī)定年限內(nèi),修完教育教學計劃規(guī)定內(nèi)容,德、智、體達到畢業(yè)要求,準予畢業(yè),由學校發(fā)給畢業(yè)證書?！备咝８鶕?jù)自己制定的規(guī)章制度而沒有頒發(fā)給學生畢業(yè)證書、學位證書,與相關法律是相抵觸的。5.高校學生管理中涉及學生婚育權的法律問題。憲法第四十六條:中華人民共和國公民有平等的受教育的權利和義務?！度丝谂c計劃生育法》明確規(guī)定:“公民有生育的權利”、“禁止歧視婦女”?！秼D女權益保障法》規(guī)定:“婦女有生育子女的權利,也有不生育子女的權利”。2005年1月,北京某高校在讀二年級女博士唐某走進北京大學法學院婦女法律研究與服務中心訴說自己的遭遇并尋求法律幫助。今年30歲的唐博士在讀博期間經(jīng)學校批準辦理了結婚手續(xù),婚后幾個月她出現(xiàn)了長時間子宮出血,經(jīng)醫(yī)院診斷不宜做人工流產(chǎn),否則將永遠喪失做母親的能力。唐博士所在學校現(xiàn)行研究生管理規(guī)定“在校期間不允許生育”。唐博士請求休學生育的申請被校方嚴詞拒絕,最后不得不退學離校。顯然,學校的規(guī)定跟法律有相悖之處。 二、解決途徑1.從國家立法層面上看,應健全高等學校學生管理的法律法規(guī)。筆者認為,當務之急應通過立法進一步明確高等學校學生管理權的范圍和操作步驟,明確高校以及學生在各種事務上的權利與義務,詳細規(guī)定學校在管理學生問題上能做什么,不能做什么或者應當列明哪些事項不允許做。應當從立法上厘定高等學校學生管理應由法律保留的范圍,對于必須由法律做出規(guī)定的事項,應當制定詳細而具體的規(guī)則,從而減少學生管理權力行使的隨意性。對大學生權利的內(nèi)容作出明確系統(tǒng)的規(guī)定,使大學生明白自己的哪些權利是法定的不可剝奪的,從而及時有效地運用法律武器進行維權。同時,明確高校對學生的管理職權,使高校明白自己的權限范圍,哪些該管、哪些不該管以及怎樣管。高校和學生如果都能從法律法規(guī)上明白自己的權利和義務,對于高校的學生管理來說不啻是一件幸運的事。2.從高校制定規(guī)章制度層面上看,須有法可循,并依法管理。根據(jù)《教育法》和《高等教育法》有關條款規(guī)定,高等學校有“依法自主辦學”和“按照章程自主管理”,“對受教育者進行學籍管理,實施獎勵或者處分”的權利。學校當然的制定規(guī)章制度的權利,但前提必須是“依法”,離開了“依法” ,就有可能違法,就會侵犯、損害學生的合法權益。所以,學校在制定各種規(guī)章制度和各種實施條例時,必須符合國家的法律法規(guī),不能跟法律法規(guī)相違背、抵觸。同時,在學生管理工作中,必須要轉(zhuǎn)變觀念,樹立法治精神,杜絕單純以行政手段管理學生、支配學生的慣性思維,切實依法管理學生、處理跟學生之間的糾紛,公正對待每一個學生的權利,并認真保護學生的權利,體現(xiàn)學校的人文關懷與依法管理相結合。3.從糾紛解決的手段上看,可以設置專門的調(diào)解機構,并充分運用調(diào)解手段解決糾紛。多項教育法規(guī)中都明確了學生享有申訴權和訴訟權。事實上,高校與學生發(fā)生的糾紛,多數(shù)是可以應用調(diào)解手段解決的。所以,在學校與學生之間能夠應用申訴,然后調(diào)解的手段解決問題比進入訴訟要更為有效和有利于解決問題。然而,事實是教育法規(guī)在規(guī)定了申訴權的同時并沒有規(guī)定學生如何行使這項權力,更沒有規(guī)定高校在維護學生這項權利的時候有什么樣的職責,因此,筆者認為可設置專門的調(diào)解機構,完善校內(nèi)申訴的程序。讓學生感到申訴有門,是充分利用調(diào)解手段解決糾紛的前提和有效途徑。從最新通過的《人民調(diào)解法》來看,我國現(xiàn)在也是極為重視調(diào)解工作的。用調(diào)解方式解決學校與學生之間的糾紛,無疑也是符合這一趨勢的。 4.在學生的權利保障方面,應充分尊重學生的合法權益,并建立相應的權利救濟制度。高校在實施具體的管理行為中,應重視學生的合法權益。特別是在做出管理行為時,必須遵守相應的程序,如決定前明確告知本人、決定書要及時送達本人、有一定的時限內(nèi)進行等。規(guī)定。同時,應明確賦予學生某些程序權利,如陳述權、申辯權、申訴權等。此外,還應明確學生有司法救濟的權利和途徑。司法救濟是解決社會沖突與糾紛的最后救濟方式、最高救濟方式,是實現(xiàn)社會公正的最后一道防線。學生既可以通過校內(nèi)救濟制度(即陳述權、申辯權、申訴權)、行政救濟制度(即行政復議)、教育仲裁制度來解決學生管理過程中存在的問題,也可以行使訴訟請求權,當事人向人民法院提起訴訟,請求通過司法裁決方式支持其主張的權利。我們有理由相信,有一套完整的權利救濟制度,學生的合法權利應能得到切實可行的保障。三、結語隨著經(jīng)濟的發(fā)展,社會的進步,高職院校學生的法律意識和權利意識越來越強,高職院校的學生管理工作也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。只有從高職院校學生的實際出發(fā),實現(xiàn)學生管理的法制化,才能有效避免學校與學生之間的糾紛出現(xiàn),為我國的經(jīng)濟建設培養(yǎng)出高水平的技術應用型人才奠定基礎。