地方融資平臺轉(zhuǎn)型專題講座

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1、地方融資平臺轉(zhuǎn)型專題2014年10月目錄第一章地方融資平臺前路迷茫-1-一、限額發(fā)債-1-二、置換存量-3-三、短期沖擊-5-第二章投融資平臺轉(zhuǎn)型的起點：戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計-7-一、前言-7-二、投融資平臺轉(zhuǎn)型的方向-7-三、投融資平臺轉(zhuǎn)型的起點-10-四、小結(jié)-12-第三章投融資平臺轉(zhuǎn)型的核心：管控模式選擇-14-一、前言-14-二、總部定位的三種模型-14-三、投融資平臺集團管控模式選擇-15-四、投融資平臺集團化管控實施要點-18-第四章投融資平臺轉(zhuǎn)型的支撐：組織結(jié)構(gòu)搭建-20-一、集團組織結(jié)構(gòu)設(shè)計誤區(qū)-20-二、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)-21-三、專業(yè)清晰的業(yè)務(wù)職能架構(gòu)-23-四、結(jié)語-25

2、-第五章投融資平臺轉(zhuǎn)型的保障：管理流程優(yōu)化-26-一、前言-26-二、責(zé)權(quán)體系設(shè)計-26-三、核心管理流程設(shè)計-29-四、結(jié)束語-32-第六章構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系，打造一流城投公司——記長春潤德投資集團有限公司管理轉(zhuǎn)型-33-一、潤德集團構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系的緣由-33-二、潤德集團構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系的核心內(nèi)容-34-三、潤德集團企業(yè)管理體系運行的主要成效-37-四、城投公司未來管理趨勢展望-38-第七章凝心聚力促轉(zhuǎn)型一心一意謀發(fā)展——記鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟開發(fā)總公司轉(zhuǎn)型發(fā)展之路-40-一、引言-40-二、轉(zhuǎn)型之路-40-三、結(jié)束語-42-第一章地方融資平臺前路迷?！　∷赜小敖?jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法

3、終于“修”成正果?！　?月31日下午，十二屆全國人大常委會第十次會議閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改預(yù)算法的決定，并重新頒布修訂后的預(yù)算法。新法將于2015年1月1日起施行。而此次修法一個最大的焦點無疑是對于地方政府舉債如何規(guī)定?！　《辔粚I(yè)人士對《華夏時報》記者表示，新修訂的預(yù)算法關(guān)于地方債的條款略顯保守。“修法后雖然允許地方政府發(fā)債，但審批權(quán)限仍然放在國務(wù)院，而且加強了舉債主體、用途、規(guī)模、方式等前置審批條件，未來真正意義的地方政府自主發(fā)債還有一個很長的過程。”城市投融資專家丁伯康說。一、限額發(fā)債　　預(yù)算法提上修法議程，最早可以追溯到2003年的十屆人大立法規(guī)劃。11年來，起草

4、單位幾經(jīng)變化，草案也數(shù)易其稿，如今終于瓜熟蒂落?！　≡A(yù)算法共計79條，8月31日，新修訂通過的預(yù)算法增加到101條，公眾關(guān)心的諸如“全口徑預(yù)算”、“預(yù)算公開”、“三公經(jīng)費”、地方債管理、預(yù)算審查等問題，修訂后的預(yù)算法對此都有回應(yīng)。-43-　　修訂后的預(yù)算法如各界預(yù)期有條件地放開了地方政府發(fā)行債券。此外，還明確了除國務(wù)院批準(zhǔn)的政府債券，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。同時規(guī)定，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保?！　?月1日，財政部部長樓繼偉在《人民日報》撰文表示，為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增

5、加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從五個方面（舉債主體、用途、規(guī)模、方式以及控制風(fēng)險）作出限制性規(guī)定?！　抢^偉認(rèn)為，這樣既堅持了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問題?！　≈袊嗣胥y行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿接受《華夏時報》記者采訪時表示，在地方政府債務(wù)管理方面，這次修訂后的預(yù)算法是一個有里程碑意義的突破。新的預(yù)算法標(biāo)志著以透明、規(guī)范的地方債逐步替代地方平臺融資模式的改革已經(jīng)全面啟動?！　〈饲?，業(yè)界對地方政府發(fā)債有三種預(yù)期，一種是限額管理，一種是空間管理，還有一種是完全自主發(fā)債。新預(yù)算法對舉債規(guī)模的規(guī)定，相當(dāng)于明確

6、了限額管理的取向，體現(xiàn)了在理念上開放、行動上相對謹(jǐn)慎的宏觀審慎原則。-43-　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部巡視員魏加寧則主張地方政府自主發(fā)債。他近日對本報記者表示，允許地方政府自主發(fā)債就會失控的擔(dān)心是一廂情愿的。市場會“用腳投票”，如果某地方政府負(fù)債率已經(jīng)很高，而且對舉債多少、干什么用，以及如何償還等問題都說不清楚就發(fā)債，是不會有人買的。相反，只有允許自主發(fā)債，地方人大、金融中介機構(gòu)以及廣大投資者等監(jiān)督約束機制作用才能有效發(fā)揮?！跋揞~發(fā)債恰恰表明中央對地方債務(wù)的背書，容易引發(fā)道德風(fēng)險?！薄　　胺稍试S地方政府發(fā)債，同時審批的前置條件比原預(yù)算法增加了?！倍〔嫡J(rèn)為，此次修法在地方債方面略

7、顯保守，可能是決策層認(rèn)為目前的監(jiān)管機制尚不完善，地方自主權(quán)太大會增加風(fēng)險。二、置換存量　　雖然地方債的發(fā)行依然受到嚴(yán)格的限制，但“開前門、堵后門”的制度意義依然為各方重視?！　●R駿表示，用地方債替代傳統(tǒng)的融資平臺模式，可以明顯降低地方政府面臨的期限錯配和由此帶來的流動性和違約風(fēng)險，同時將大大提升地方債務(wù)融資的透明度，便于民眾、地方人大和上級政府的監(jiān)督?！　≈袊嗣胥y行南京分行行長周學(xué)東認(rèn)為，當(dāng)前，我國的地方政