“嚴不起來”的根源及對策

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1、“嚴不起來”的根源及對策當前安全生產(chǎn)工作屮最集屮、最突出和最致命的問題仍是“嚴不起來、落實不下去”?！皣啦黄饋怼焙汀奥鋵嵅徊?去”既表現(xiàn)為一個問題的兩個方而，乂表現(xiàn)為一個問題的因和果。“嚴不起來”是“落實不卜?去”的因，而“落實不下去”則是“嚴不起來”的果。當前，必須認真分｝斤這一問題的根源并采取有效的措施加以解決。為什么〃嚴不起來〃1.冇的地方領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不到位.這是“嚴不起來”最深層次的思想根源。冇的地方領(lǐng)導(dǎo)認為安全牛產(chǎn)工作抓得太嚴會影響經(jīng)濟增長，會破壞招商引資的壞境。有的領(lǐng)導(dǎo)認為自己逢會必講安全，就是重視，將抓好安全工作停稱在口頭上。有的地方將安全生產(chǎn)工作

2、看作“燙手的山芋”,造成縣、鄉(xiāng)兩級政府分管安全生產(chǎn)工作的多為新提拔的、掛職的或排位最后的領(lǐng)導(dǎo)，他們對安全問題難以悔調(diào)解決。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制不適應(yīng)工作要求，客觀上造成“嚴不起來”的體制根源。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、勞動、衛(wèi)生等部門都依據(jù)柑應(yīng)的法律法規(guī)分塊負責(zé)某一方而工作，降低了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)一性。在一些地方，安監(jiān)部門級別較低，卻出現(xiàn)要安監(jiān)部門以小權(quán)負大責(zé)、以有限職權(quán)負無限責(zé)任的苗頭。3.安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置逐級哀減，一些地方安全生產(chǎn)工作缺乏基本的承擔(dān)主體和依托力這是“嚴不起來”的組織根源。出過大事故或事故多發(fā)的地方，安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置就比較到位、規(guī)格高、人員多、裝備

3、好、經(jīng)費足；而沒冇發(fā)生過大事故或發(fā)生事故少的地方，情況則相反。這種“事故出機構(gòu)”的狀況給全社會產(chǎn)生了一種錯覺，即安監(jiān)機構(gòu)可冇可無、可大可小。全國安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置呈上大下小、逐級衰弱的狀況，市、縣這兩級的安全生產(chǎn)機構(gòu)非常薄弱。4.安全生產(chǎn)責(zé)任的承擔(dān)主體、傳導(dǎo)及約束機制不健全，是“嚴不起來”的機制根源。各級政府、監(jiān)管部門花費大量的時間、椅力去抓本應(yīng)由企業(yè)自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)日常檢査等工作，而生產(chǎn)經(jīng)營單位卻不能嚴格抓起來。有些地方各層次責(zé)任主體對自己的職責(zé)不明確，工作只能等上級準動，導(dǎo)致有令不行、政令不暢的問題時有發(fā)生。冃前對生產(chǎn)安全責(zé)任事故有關(guān)貴任人的責(zé)任追究，尤其是行政責(zé)任追究，有關(guān)法律

4、法規(guī)規(guī)定比較明確,但對丁-沒有抓好工作但又沒有發(fā)生事故的單位和有關(guān)人員，卻沒有有效的約束措施。5.安全生產(chǎn)工作情況沒有納入各級領(lǐng)導(dǎo)的政績評價內(nèi)容，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部對政績觀的認識不全面，也是“嚴不起來”的重要根源Z—不盡快研究制定對乞級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職情況的評價標準，并盡快將安全生產(chǎn)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核范圍，要從根消除“嚴不起來”將非常困難?！甭鋵嵪氯ァ毙枰鍌€強化1.強化領(lǐng)導(dǎo)。將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委、政府的工作全局。切實強化地方政府一把手全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和在安全生產(chǎn)工作上的責(zé)任，地（市）、縣（市、區(qū)）級的政府安全生產(chǎn)會主任應(yīng)山政府一把乎擔(dān)任，成員也相應(yīng)山政府有關(guān)

5、部門的一把手擔(dān)任，切實將政府及關(guān)部門行政一把手的安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處高各級地方政府分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的；性，尤其是地市、縣（市、區(qū)）級政府分管生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)逐步進入同級黨委常委擔(dān)任政府安委會的常務(wù)副主任，這既體現(xiàn)出安全生產(chǎn)工作的重視，也有利于切實加大安產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。2.強化體系建設(shè)。?安監(jiān)部門應(yīng)逐步減少其所擎擔(dān)的屈于安全生產(chǎn)直接管理的職貴和一些直接審查批準的事項,集中抓好安全生產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)察，應(yīng)抓好對有關(guān)各級地方政府、有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)方面情況的監(jiān)督檢査。應(yīng)盡快提出對各旨、市、縣安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見，重點要加強市、縣（區(qū)）兩級安

6、監(jiān)機構(gòu)的建設(shè)，并探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安監(jiān)站或所，使安監(jiān)職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。應(yīng)逐步對省級以下的安監(jiān)機構(gòu)實行地方政府陽上一級安監(jiān)機構(gòu)雙重管理的模式，即地、市、縣（市、區(qū)）級安監(jiān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員任免、調(diào)整等重大事項應(yīng)征求上級安監(jiān)部門同意。3.強化責(zé)任落實與追究。要研究擬定安全生產(chǎn)責(zé)任書的規(guī)范格式，將各級政府、有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等不同層次責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工乍中的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任事項及責(zé)任要托具體化和明確化。要制定安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的考核評價指標體系及其標準，逐步實現(xiàn)考平及監(jiān)督檢査定量化。研究并制定各類重、特人生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的可操作性制度或規(guī)定，并加快研究出臺垂、特大

7、生產(chǎn)安全事故責(zé)任引咎辭職制度，推進賁任追究制度化、規(guī)范化、程序化及公開化C對于工作不到位但沒有發(fā)生事故的有關(guān)單位及負責(zé)人，要給予通報、問責(zé)、效能告誡或必要的黨、政紀處分。1.強化行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督。要加快安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè).切實解決目前整個安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法力量不足、行政執(zhí)法活動不到位的問題。加大對安全生產(chǎn)違法行為的査處及經(jīng)濟處罰力度。建立嚴格能安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和行政執(zhí)法錯誤責(zé)任追究制度，確保與安全生產(chǎn)冇關(guān)的執(zhí)法活動及其執(zhí)法人員的行為做到嚴格、公正、規(guī)