對會計委派制若干問題的認(rèn)識和思考【管理體制論文下載】

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1、管理體制論文-對會計委派制若干問題的認(rèn)識和思考會計工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方略的實施，對會計工作的要求越來越高。但由于會計管理體制和監(jiān)督制約機(jī)甫懷健全等原因，使會計工作中存在許多不容忽視的問題。所以，采取有力措施，切實加強(qiáng)會計監(jiān)督和管理，已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。近年來，一些地區(qū)和部門相繼開展了試行會計委派制度工作，本文擬就這一問題作些探討。一、關(guān)于會計委派制的一些認(rèn)識1.會計委派制的產(chǎn)生背景會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求。在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，由于新的體制尙未完全建

2、立，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系尙不完備，社會監(jiān)督體系尙不健全，必然會在社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)一些亟待解決的問題。如一些單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全,導(dǎo)致資金管理失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)”小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收,甚至貪污受賄、侵吞公款，會計人員”站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔F(xiàn)象仍然存在等。這些問題產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)督機(jī)制不健全，尤其是現(xiàn)行會計管理體制下由單位會計自我監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用是其重要原因。為此，財政部門在全國范圍內(nèi)進(jìn)行會計人員管理體制改革，即實行會計委派制，將監(jiān)督的會計人員從基層單位獨立出

3、來，由政府部門或上級主管部門進(jìn)行直接委派，使會計人員擺脫依附地位，更好地行使會計監(jiān)督職能，達(dá)到保證會計信息真實準(zhǔn)確，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的目的。2.會計委派制的委派形式財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》指山，”根據(jù)會計監(jiān)管要求和會計業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健?也就是說會計委派制的實現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：一是對行政事業(yè)單位實行委派，一般由政府主耍領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財政部門負(fù)責(zé)具體實施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的；二是對行政事業(yè)單位實行會計集中核算，即在財政部門設(shè)立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，在保持實行集中核

4、算單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，不再設(shè)立會計機(jī)構(gòu)，不再配備會計人員，取消各單位的銀行賬號，由財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作實行”集中核算分戶管理“融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體；三是向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)；四是向中小型國有企業(yè)委派財務(wù)主管，實行集中統(tǒng)一管理；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務(wù)統(tǒng)管；六是合資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶需要配備會計或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊會計師協(xié)會或經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦；七是對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。這些管理模式對在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為更好地貫徹執(zhí)行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革'完善監(jiān)督制約機(jī)制'促進(jìn)黨風(fēng)廉政建

5、設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極作用。二、關(guān)于會計委派制的一些思考1.明確委派主體和客體委派主體應(yīng)是資產(chǎn)的所有者。對于行政事業(yè)單位，委派主體是政府部門；對于股份制企業(yè)，委派主體應(yīng)是企業(yè)的股東大會，委派會計人員隸屬于股東大會，直接對股東大會負(fù)責(zé)。目前，我國的國有企業(yè)除上市公司外，管理體制大都不健全，國有股權(quán)代表身份不明晰，暫時只能由政府代辦。隨著國有企業(yè)改革的深入、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)管理體制的健全，最終也能達(dá)到企業(yè)會計的委派方由政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)的股東大會。確定委派的客體。行政事業(yè)單位，國家對其全部資產(chǎn)擁有所有權(quán)，屬于會計委派的范圍，且為防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及私設(shè)”小金庫

6、”等腐敗問題的出現(xiàn)，對這些職位實行全部委派，即會計、會計人員均屬委派范圍。國有企業(yè)、國有控股公司，國家對其全部資產(chǎn)擁有絕對的所有權(quán)或控股權(quán),因此也屬于會計委派的范圍。私營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有企業(yè)，國家不能對它們的會計人員實行委派。其會計信息失真問題，只能通過營造規(guī)范化環(huán)境解決。應(yīng)完善會計監(jiān)督體系'加強(qiáng)對社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督，逐步實現(xiàn)會計人員的職業(yè)化。2.明確委派會計的地位、職責(zé)與權(quán)限委派會計代表政府或產(chǎn)權(quán)管理部門彳亍使資產(chǎn)所有者對經(jīng)營者即被委派單位的會計監(jiān)督權(quán)，同時作為受派單位會計核算工作的主要承擔(dān)者，受派會計人員具有《會計法》規(guī)定的會計人員職權(quán)。委派會計人員的主耍職責(zé)是：①監(jiān)督所在單位

7、國有資產(chǎn)營運(yùn)情況，對國有資產(chǎn)流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；②監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動，對上報的財務(wù)報告的真實性合法性負(fù)責(zé);③監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律情況,對違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委派會計人員的權(quán)限主要是：①審核所在單位對外報送的財務(wù)報告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實性、合法性；②參與擬定所在單位的財務(wù)會計管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項財務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；③對重大財務(wù)收支項目，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；①參與擬訂所