對(duì)會(huì)計(jì)委派制若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和思考(1)

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1、對(duì)會(huì)計(jì)委派制若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和思考(1)會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)方略的實(shí)施，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求越來(lái)越高。但由于會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全等原因，使會(huì)計(jì)工作中存在許多不容忽視的問(wèn)題。所以，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。近年來(lái)，一些地區(qū)和部門相繼開(kāi)展了試行會(huì)計(jì)委派制度工作，本文擬就這一問(wèn)題作些探討。一、關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的一些認(rèn)識(shí)1.會(huì)計(jì)委派制的產(chǎn)生背景會(huì)計(jì)委派制度來(lái)源于基層實(shí)踐，是我國(guó)

2、經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求。在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于新的體制尚未完全建立，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系尚不健全，必然會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題。如一些單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致資金管理失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)"小金庫(kù)"；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污受賄、侵吞公款，會(huì)計(jì)人員"站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?的現(xiàn)象仍然存在等。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)督機(jī)制不健全，尤其

3、是現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制下由單位會(huì)計(jì)自我監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用是其重要原因。為此，財(cái)政部門在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理體制改革，即實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，將監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員從基層單位獨(dú)立出來(lái)，由政府部門或上級(jí)主管部門進(jìn)行直接委派，使會(huì)計(jì)人員擺脫依附地位，更好地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，達(dá)到保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。2.會(huì)計(jì)委派制的委派形式財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》指出，"根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)管要求和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健?也就是說(shuō)會(huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多

4、樣的。從各地的試點(diǎn)情況看，歸納起來(lái)主要有以下幾種形式：一是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行委派，一般由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的；二是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，即在財(cái)政部門設(shè)立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持實(shí)行集中核算單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員，取消各單位的銀行賬號(hào)，由財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行"集中核算，分戶管理"，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體；三是向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；四是向中小型國(guó)有企

5、業(yè)委派財(cái)務(wù)主管，實(shí)行集中統(tǒng)一管理；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管；六是合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶需要配備會(huì)計(jì)或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦；七是對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派。這些管理模式對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為更好地貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，深化會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極作用。二、關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的一些思考1.明確委派主體和客體委派主體應(yīng)是資產(chǎn)的所有者。對(duì)于行政事業(yè)單位，委派主體是政府

6、部門；對(duì)于股份制企業(yè)，委派主體應(yīng)是企業(yè)的股東大會(huì)，委派會(huì)計(jì)人員隸屬于股東大會(huì)，直接對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)除上市公司外，管理體制大都不健全，國(guó)有股權(quán)代表身份不明晰，暫時(shí)只能由政府代辦。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)管理體制的健全，最終也能達(dá)到企業(yè)會(huì)計(jì)的委派方由政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)的股東大會(huì)。確定委派的客體。行政事業(yè)單位，國(guó)家對(duì)其全部資產(chǎn)擁有所有權(quán)，屬于會(huì)計(jì)委派的范圍，且為防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及私設(shè)"小金庫(kù)"等腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)這些職位實(shí)行全部委派，即會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)人員均屬委派

7、范圍。國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股公司，國(guó)家對(duì)其全部資產(chǎn)擁有絕對(duì)的所有權(quán)或控股權(quán)，因此也屬于會(huì)計(jì)委派的范圍。私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)，國(guó)家不能對(duì)它們的會(huì)計(jì)人員實(shí)行委派。其會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，只能通過(guò)營(yíng)造規(guī)范化環(huán)境解決。應(yīng)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)化。