構(gòu)建非公企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議

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1、構(gòu)建非公企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議隨著非公經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)企改革的持續(xù)深入，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重耍組成部分，但近年來(lái)非公企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題日益突顯，沖突亦趨表面化和常態(tài)化。據(jù)調(diào)查，勞動(dòng)關(guān)系是中小微企業(yè)主要的法律風(fēng)險(xiǎn);從勞動(dòng)爭(zhēng)議頻率看，非公企業(yè)已成為近年來(lái)爭(zhēng)議最多的用工主體。這表明當(dāng)前非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化和緊張化。如何合理有效地平衡非公企業(yè)發(fā)展利益與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)之關(guān)系，構(gòu)建非公企業(yè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，是值得重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一、非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展歷程改革開(kāi)放前，國(guó)家壟斷著所有生產(chǎn)資料，是唯一的就業(yè)供

2、給者和勞動(dòng)雇傭者，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，屬“國(guó)家包攬，行政隸屬，身份差別，終身固定”的勞動(dòng)用工制度。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，非公經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)逐步多元化，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化特征口趨明顯，非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系得以“再生”并漸趨多樣化、常態(tài)化、復(fù)雜化和緊張化，其演進(jìn)大致可分三個(gè)階段：勞動(dòng)關(guān)系“再生”與平穩(wěn)過(guò)渡階段（1978—1991年）；勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)與國(guó)家嘗試干預(yù)階段（1992—2002年）；勞動(dòng)關(guān)系漸趨緊張化與國(guó)家全面調(diào)整階段（2003年至今）。從未來(lái)趨勢(shì)看，勞動(dòng)關(guān)系正經(jīng)歷由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整向

3、集休勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整轉(zhuǎn)型，非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議也將逐漸從個(gè)體勞動(dòng)爭(zhēng)議向集體勞動(dòng)爭(zhēng)議轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)爭(zhēng)議的核心也由原來(lái)的權(quán)利爭(zhēng)議轉(zhuǎn)向利益爭(zhēng)議。二、非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的主要問(wèn)題推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的良性發(fā)展是構(gòu)建非公企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵，但前提耍厘清當(dāng)前非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的主耍問(wèn)題及其成因。(-)政府職能發(fā)揮不足構(gòu)建非公企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，政府的最大職責(zé)是營(yíng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。但從實(shí)際看，政府職能發(fā)揮至少存在四個(gè)不足：(1)基礎(chǔ)性的勞動(dòng)關(guān)系制度頂層設(shè)計(jì)不足。勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙重二元結(jié)構(gòu)致使差別化歧視嚴(yán)重，部分法律法規(guī)滯后或缺失，科學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)欠缺。(

4、2)制度執(zhí)行機(jī)制不合理?，F(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制因程序過(guò)于復(fù)雜而常使勞動(dòng)者望而卻步，執(zhí)法偏向資方，難以有效實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的公正調(diào)節(jié)。(3)行政理念有待調(diào)整。地方政府本著“重穩(wěn)定、重效率、輕公平”的勞動(dòng)爭(zhēng)議干預(yù)原則，往往采取非制度化的方式強(qiáng)行介入?yún)`?公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議，甚至出于政績(jī)考慮而犧牲勞動(dòng)者利益，難免缺乏合法性和公平性。(4)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法尚未到位。相對(duì)薄弱的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍以及執(zhí)法手段欠缺，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法行為。(二)非公企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系的重要主體，勞資雙方的制度約定、承諾執(zhí)行及爭(zhēng)議應(yīng)對(duì)等很大程

5、度上決定著內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度。但當(dāng)前非公企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失嚴(yán)重，主要表現(xiàn)：(1)勞動(dòng)合同制度落實(shí)不徹底且缺乏規(guī)范管理。非公企業(yè)內(nèi)部的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系廣泛，勞務(wù)派遣等用工形式普遍，勞動(dòng)合同簽訂率不高，勞動(dòng)關(guān)系短期化明顯。即便已執(zhí)行勞動(dòng)合同制，大多不規(guī)范,其至缺失勞資雙方權(quán)利義務(wù)的基木公平。集體勞動(dòng)合同的知曉率、履行率和執(zhí)行效果并不理想，常流于形式。（2）勞動(dòng)者正當(dāng)利益難以保障。非公企業(yè)勞動(dòng)者薪資福利和社會(huì)保障水平較低、法泄保障制度覆蓋面較窄，部分非公企業(yè)通過(guò)靈活就業(yè)或勞務(wù)派遣規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移責(zé)任，刻意壓低勞動(dòng)者T資甚至

6、拖欠匸資等現(xiàn)彖仍屢見(jiàn)不鮮。（3）勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制不健全。資方往往處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)者的民主管理程度相對(duì)較低;工會(huì)組織化程度不高甚至缺位，缺乏維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的有效機(jī)制和組織保障。（三）勞動(dòng)者訴求多樣化，維權(quán)意識(shí)提高非公企業(yè)吸納全國(guó)80%以上的流動(dòng)就業(yè)人口，其用工結(jié)構(gòu)一定程度上決定其內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的多元化和復(fù)雜化。一方面，流動(dòng)就業(yè)人口尤其是農(nóng)民工群體的短工化明顯，特別是“80后”“90后”逐步成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍，其行為約束力較差、職業(yè)穩(wěn)定性更低，但同時(shí)又具更高的職業(yè)訴求;另一方面，相比于“60后”“70后

7、”，新生代勞動(dòng)力的受教育水平有所提高，對(duì)口身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)及法律維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，特別是2008年新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，對(duì)企業(yè)的用工規(guī)范有著更高的要求。（四）工會(huì)組織化程度較低甚至缺位工會(huì)等組織本應(yīng)是維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益和預(yù)防勞動(dòng)糾紛發(fā)牛的重要平臺(tái)，但當(dāng)前非公企業(yè)工會(huì)并未發(fā)揮其應(yīng)有功能，其原因：（1）非公企業(yè)丁會(huì)組織化程度較低，缺乏獨(dú)立性；（2）非公企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任T會(huì)干部，使工會(huì)組織及其職能弱化，職工認(rèn)同感不高；（3）工會(huì)組織維權(quán)能力較弱，維權(quán)通道和機(jī)制尚不健全，缺乏對(duì)勞動(dòng)立法的源頭參與。目前，造成非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系日趨

8、惡化涉及多方主體和不同層次，是宏觀制度缺失與微觀主體缺位共同影響的結(jié)果，這決定未來(lái)非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，構(gòu)建非公企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系任重道遠(yuǎn)。三、構(gòu)建非公企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，采取有效措施緩解勞資雙方利益矛盾是不可冋避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。構(gòu)建非公企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本思路是主動(dòng)干預(yù)，多方協(xié)商;共同參與，健康成長(zhǎng)，具體包括：(?)落實(shí)依法治國(guó)，