破解建設(shè)用地指標難題的對策

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1、破解建設(shè)用地指標難題的對策摘要隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國進入了工業(yè)化和城市化的快車道。在實施工業(yè)化、城市化和建設(shè)國際旅游城市的過程中，首先遇到的就是建設(shè)用地問題。國土資源部每年應(yīng)用高分辨率的衛(wèi)星照片對新增建設(shè)用地進行遙感監(jiān)測，所有新增建設(shè)用地均逃不掉衛(wèi)星監(jiān)控的范圍。這就給項冃落地帶來很大難題，如何破解這一難題,做到既保護耕地、保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，又避免違法用地被追責(zé)，是各級政府、國土資源部門和項目建設(shè)單位必須十分重視的一個問題。筆者結(jié)合國家已出臺的相關(guān)政策，對這一問題進行粗淺探討，供參考。關(guān)鍵詞上地利用；建設(shè)用地；難題；對策屮圖分類

2、號tu99文獻標識碼a文章編號1674-6708(2012)73-0057-021科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃目前國家已布置開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，全市一定要抓住這次難得的機遇，遵循布局集中，產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則,科學(xué)修編好市縣兩級土地利用總體規(guī)劃。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。首先要結(jié)合城市總體規(guī)劃，解決好城鎮(zhèn)發(fā)展空間和工為園區(qū)布局問題；其次要調(diào)整好基本農(nóng)田保護區(qū)布局，將規(guī)劃期內(nèi)確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般耕地；第三耍協(xié)調(diào)好

3、相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。摸清項目底數(shù)，如在規(guī)劃期內(nèi)要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，上哪些項冃，改善哪些基礎(chǔ)設(shè)施，都要計劃周全，不然將來再調(diào)整規(guī)劃的難度相當大。總之，科學(xué)修編好新一輪土地利用總體規(guī)劃，將為下一步的建設(shè)用地審批創(chuàng)造良好條件。2大力實施土地置換在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，遵循農(nóng)用地總量不減少，建設(shè)用地總量不增加的原則，通過“易主”、“易位”、“易權(quán)”、“易用”,利用已批未用建設(shè)用地或者已批建設(shè)用地進行復(fù)墾后與擬占用的農(nóng)用地進行置換，可有效緩解建設(shè)用地指標緊張的狀況。建議各市、縣政府進一步加大力度，加強原有廢棄建設(shè)用地的復(fù)墾整理工作，爭取獲得更多的建設(shè)

4、用地置換指標，減輕新增建設(shè)用地計劃指標的壓力。3積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從全國來講，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作是今后解決建設(shè)用地指標不足最有效的措施，也是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑。具體講，就是在耕地總最不減少，建設(shè)用地規(guī)模不擴大的原則下，通過農(nóng)村村莊土地整理，減少農(nóng)村居民點建設(shè)用地，用于增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標不足的問題。建議各地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，合理布局規(guī)劃，大力復(fù)墾整理原有農(nóng)村居民點建設(shè)用地，復(fù)墾整理出的耕地，可直接用于增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標。這樣做，既可爭取一定額度的城鎮(zhèn)建設(shè)用地批標，又可大力推進新

5、農(nóng)村建設(shè)，可謂“一舉兩得”。4積極爭取國家和省重點建設(shè)項冃按現(xiàn)行土地利用計劃管理體制，國家重點建設(shè)項目用地使用國家土地利用計劃指標，省級重點建設(shè)項目用地使用省級預(yù)留土地利用計劃指標，其余指標才根據(jù)各地情況切塊下達給各市（地）、縣。在這種情況下，爭取國家和省重點建設(shè)項目是爭取建設(shè)用地指標的有效途徑。根據(jù)以往情況，各地上報需求建設(shè)用地的項目雖然很多,但能達到報批建設(shè)用地條件的項目卻很少，尤其達到申報國家和省重點建設(shè)項目的更少。建議各地和有關(guān)部門進一步加大重點項目的謀劃力度，做好相關(guān)工作（如項目立項、環(huán)評、規(guī)劃等手續(xù)），爭取本地更多的項目納入國家

6、和省重點建設(shè)項目，使用國家和省預(yù)留指標，減少擠占省級下達各市（地）、縣級指標的額度。5挖掘存量建設(shè)用地潛力建設(shè)用地包括新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地指從農(nóng)民集體新征收的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，存量建設(shè)用地指原來已經(jīng)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的土地（包括集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地），各地不要把上項目占用新增建設(shè)用地作為唯一途徑，而應(yīng)眼睛向內(nèi)，充分挖掘存量建設(shè)用地，如破產(chǎn)企業(yè)原使用的劃撥土地，淘汰落后產(chǎn)能騰出的原有建設(shè)用地、學(xué)區(qū)布局調(diào)整騰出的原有學(xué)校用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并改革騰出的原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他單位使用的土地，部隊精簡整編后騰出的原有營房建設(shè)用地、

7、供地后兩年未利用的閑置土地等。對這些土地各地要加大盤活力度，充分利用。對這些土地有很多政策可以利用，如可以不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標，可以不繳新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占用稅、耕地開墾費等。而且如果是國有閑置土地處置權(quán)在市縣人民政府，不用報省級以上人民政府審批。即使是集體建設(shè)用地，也不用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標并減少有關(guān)稅費,僅需報省以上人民政府辦理征收手續(xù)。充分利用好存量土地既可節(jié)省土地取得成本又合法合規(guī)地減少辦事環(huán)節(jié)。6積極推進節(jié)約集約用地嚴格執(zhí)行國土資源部頒布的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標（試行）》。工業(yè)項目投資強度和容積率不得低于國家規(guī)定的分行業(yè)控

8、制指標，工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30%,工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總面積的7%,對適合多層標準廠房生產(chǎn)的工業(yè)項冃，應(yīng)進入多層標準廠房。鼓勵企業(yè)利