破解基層環(huán)保工作難題努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

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1、破解基層環(huán)保工作難題努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變——學(xué)習(xí)國家環(huán)?？偩种芫珠L報告后的思考自貢市環(huán)保局副局長但家文7月25日，國家環(huán)保總局周生賢局長到四川就加強環(huán)境保護(hù)工作做了專題報告之后，我局進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合第六次全國環(huán)保大會和國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，對如何在新形勢下搞好基層環(huán)保工作進(jìn)行了深入的思考和討論。大家一致認(rèn)為，周局長的講話高屋建令瓦,深入淺出地分析了國際、國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)形勢，科學(xué)、全面地對我國“十一?五”環(huán)境保護(hù)工作作了精心部署，全市環(huán)保系統(tǒng)對推進(jìn)環(huán)保事業(yè)充滿了信心。我市認(rèn)為要努力破解

2、基層環(huán)保工作的四個“難題”，才能真正實現(xiàn)三個“轉(zhuǎn)變”。一、強化宣傳教育，努力破解各級領(lǐng)導(dǎo)干部三個“轉(zhuǎn)變”難溫家寶總理指出，加強環(huán)境保護(hù)要加快實現(xiàn)三個“轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新帳，多還舊帳，改變先污染、后治理，邊治理、邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。要實現(xiàn)這三

3、個“轉(zhuǎn)變”，首先要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部入手，破解目前基層普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)干部三個“轉(zhuǎn)變”難的問題。解決認(rèn)識問題。一要解決領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境問題錯綜復(fù)雜性認(rèn)識不夠的問題，通過環(huán)保知識的宣傳教育和對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到環(huán)境問題涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，貫穿于國民經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的全過程；它不僅是環(huán)境問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、政治問題和文化觀念問題。二要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部盡快樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，在實際工作中把環(huán)境問題放在落實科學(xué)發(fā)展觀的行動中來看，放在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局屮來看、放在實現(xiàn)全面小康的總

4、體目標(biāo)中來看，放在動態(tài)發(fā)展的過程中來看，放在經(jīng)濟(jì)全球化和世界環(huán)境保護(hù)的大格局中來看。三要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到環(huán)境質(zhì)量的改善是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，是一項政治任務(wù)；認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程、民心工程，決不能再走“先污染后治理的老路”。四要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)事業(yè)只有領(lǐng)導(dǎo)真正重視了，國民經(jīng)濟(jì)才能真正實現(xiàn)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，三個“轉(zhuǎn)變”才能落到實處，我們才不會淪為歷史的罪人。解決機制體制問題。一是落實一把手負(fù)主要責(zé)任機制。各級黨委、政府要認(rèn)真落實“對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的法律責(zé)

5、任，堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，落實黨政“一把手”環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。二是建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。各級黨委、政府的重大決策必須建立在法制、民主和科學(xué)的基礎(chǔ)上，通過專家論證和社會咨詢機構(gòu)評估，充分研究重大決策和重大建設(shè)項目對環(huán)境的影響和應(yīng)采取的環(huán)保措施，防止因決策失誤而導(dǎo)致的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，并建立決策反饋機制和決策后評估機制，及時糾正實施過程中出現(xiàn)的新問題。三是建立健全部門協(xié)調(diào)工作機制。要改變過去環(huán)保部門一家打天下的被動局面，環(huán)保部門的工作重點要按《環(huán)境保護(hù)法》的要求真正轉(zhuǎn)到“實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”上

6、來,相關(guān)部門按照各自職責(zé)各司其職，互相配合，共同做好環(huán)境保護(hù)這篇大文章。四是建立健全環(huán)境監(jiān)控、預(yù)警機制。要建立健全各種環(huán)境預(yù)案，完善應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警指揮處理系統(tǒng),安裝在線監(jiān)控設(shè)施，強化監(jiān)控制度和措施，確保環(huán)境安全。五是建立健全全民參與機制。公眾對環(huán)保的認(rèn)識和關(guān)注越來越高，但環(huán)保參與度差。應(yīng)進(jìn)一步明確公眾的知情權(quán)和環(huán)境權(quán)益，積極探索公眾在環(huán)保領(lǐng)域參政議政的渠道。六是建立健全環(huán)保投入機制。拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，形成以企業(yè)、民間資金投入為主體，財政投入作為啟動，外資投入作為補充

7、，“四輪”齊轉(zhuǎn)的投入機制。七是建立健全保障機制。要充分發(fā)揮法律手段的規(guī)制和懲戒作用、經(jīng)濟(jì)手段的利益調(diào)節(jié)和激勵作用、科技手段的支撐和引領(lǐng)作用推進(jìn)環(huán)保。八是建立健全獎懲機制。把環(huán)境保護(hù)工作與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核相結(jié)合，作為干部評優(yōu)、晉升的一項重要指標(biāo)，既對違法行為進(jìn)行處罰，又對在環(huán)境保護(hù)方面有著突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、單位和個人給予表彰和獎勵。解決工作落實問題。一是在強化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。堅持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，進(jìn)一步強化屬地化管理，明確環(huán)境執(zhí)法的責(zé)任，一級抓一級、一級促一級、一級對一級負(fù)責(zé)

8、。二是在依法行政上下功夫。環(huán)保法律法規(guī)很多，也比較健全，關(guān)鍵要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。三是在聯(lián)動機制上下功夫。要建立一套有效的聯(lián)動機制，暢通“主干線”，形成“執(zhí)法鏈”，“多管齊下、多方聯(lián)動、齊抓共管、整體推進(jìn)”，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動的環(huán)境監(jiān)管新局面。四是在目標(biāo)考核上下功夫。目標(biāo)考核是落實政府環(huán)保工作實績的制度保障，要著力研究兌現(xiàn)落實環(huán)保目標(biāo)考核辦法的途徑和措施，確?？己霜剳偷轿?。五是在責(zé)任