論政府管理創(chuàng)新

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1、論政府管理創(chuàng)新提要政府管理創(chuàng)新是指一種能力，即政府管理根據(jù)時(shí)代的變化、實(shí)踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)造新的程序和模式的能力，這種能力應(yīng)成為人們的一種必備素質(zhì)。我國(guó)現(xiàn)階段在政府管理上還存在一系列的問(wèn)題，如何加快政府管理創(chuàng)新，已成為我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)關(guān)鍵詞：政府；創(chuàng)新；目標(biāo)模式分類(lèi)號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，城市政府為瞭適應(yīng)全球一體化及由此形成新的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和態(tài)勢(shì)，就必須不斷改革和調(diào)整原有的政府體制和公共治理模式，以積極應(yīng)對(duì)和快速回應(yīng)來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)各種環(huán)境因素的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，政府管理中存在的許多問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，改革發(fā)展中

2、的一些深層次矛盾和問(wèn)題大都與政府改革不到位、政府改革滯後相關(guān)。在我,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，中央政府、地方政府以及社會(huì)自治組織之間的權(quán)力分散化傾向日益凸顯，發(fā)達(dá)城市的分散化治理結(jié)構(gòu)開(kāi)始迅速發(fā)展；另一種力量是一些國(guó)際組織和跨國(guó)公司對(duì)發(fā)達(dá)城市的影響也越來(lái)越大，如世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織和一些超級(jí)跨國(guó)企業(yè)落戶(hù)在發(fā)達(dá)城市等一、政府管理創(chuàng)新的層次當(dāng)代中國(guó)政府管理面臨著許多方面的創(chuàng)新，如制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，等等。這些創(chuàng)新之間相互聯(lián)系，可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，但從不同處著手，會(huì)有很大不同的效果，或者事半功倍，或者事倍功

3、半，甚至勞而無(wú)功，做負(fù)功。所以說(shuō)，政府管理創(chuàng)新是具有一定層次性的體系，第一層次涉及管理人員和方法。這裡的管理人員包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，一般公務(wù)員和代表民意參政議政的代表；第二層次是運(yùn)行機(jī)制；第三層次是組織機(jī)構(gòu)；第四層次是行政體制；第五層次是政治體制，它一般包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是公共權(quán)利和公共社會(huì)的關(guān)系；二是公共權(quán)利系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系二、政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容從新公共管理的視角看，政府管理主要包括戰(zhàn)略管理、政策管理、資源管理和項(xiàng)目管理；與之相對(duì)應(yīng)，政府管理創(chuàng)新能力可以劃分為三個(gè)層次：公共政策能力、資源管理能力和項(xiàng)目管理能力1、公共政策能力。公共政策能力是指政府部門(mén)在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下

4、，制定具體的管理創(chuàng)新行動(dòng)方案的能力。公共政策能力不強(qiáng)，缺乏操作性，是我國(guó)許多政府部門(mén)的通病，表現(xiàn)在：政府部門(mén)缺乏根據(jù)自身實(shí)際來(lái)制定的領(lǐng)導(dǎo)者，戰(zhàn)略規(guī)劃制定出來(lái)以後，領(lǐng)導(dǎo)者往往出於盡早看到戰(zhàn)略實(shí)施效果的迫切願(yuàn)望而匆匆上馬，甚至認(rèn)為制定實(shí)施計(jì)劃是在浪費(fèi)時(shí)間或延誤戰(zhàn)機(jī)2、資源管理能力。資源管理能力是指政府部門(mén)獲取、配置並有效使用管理創(chuàng)新所需要的各種資源的能力。每個(gè)公共組織至少都應(yīng)擁有四種可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的硬性資源：人力資源、物力資源、財(cái)力資源和技術(shù)資源，除此之外，還應(yīng)擁有必要的軟性資源，包括信息、制度以及公眾的認(rèn)同和支持等?？偟膩?lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府的資源管理能力不斷增強(qiáng)，但仍

5、然有待提升3、項(xiàng)目管理能力。項(xiàng)目管理能力是指將戰(zhàn)略規(guī)劃具體執(zhí)行的能力，是將理想的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)的能力，項(xiàng)目管理是從企業(yè)管理和工程管理借鑒的概念，它在政府部門(mén)中被證明同樣能提高績(jī)效。項(xiàng)目管理在我國(guó)政府部門(mén)中的運(yùn)用處?kù)镀鸩降脑茧A段，項(xiàng)目管理能力也相對(duì)十分低下，在項(xiàng)目的實(shí)施中，政府部門(mén)對(duì)於時(shí)間、成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)註甚少，項(xiàng)目管理極其不規(guī)范三、政府管理創(chuàng)新的目標(biāo)模式1、針對(duì)市政體制和政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際需要，將事關(guān)全市的決策、執(zhí)行、監(jiān)督監(jiān)管和市民整體權(quán)益的事務(wù)從城市公共事務(wù)中分離出來(lái)，建立統(tǒng)一的城市治理（公共管理、服務(wù)和監(jiān)管）平臺(tái)2、針對(duì)人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，逐步打破市民身份制度，

6、根據(jù)市民、新市民和準(zhǔn)市民的實(shí)際需要，綜合配置公共資源，安排制度供給，逐步建立社會(huì)公平機(jī)制3、針對(duì)空間資源特點(diǎn)，應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，全面導(dǎo)入差異成長(zhǎng)或有機(jī)成長(zhǎng)理論方法，並針對(duì)不同區(qū)域（建制區(qū)、歷史遺留區(qū)、新增區(qū)）的特點(diǎn)建立差異規(guī)劃治理模式4、針對(duì)區(qū)劃結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，在城區(qū)內(nèi)應(yīng)將行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、功能區(qū)劃、空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合行政區(qū)、功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)，探討跨行政區(qū)的綜合行政和資源配置方式，探索適應(yīng)全方位區(qū)劃理念和結(jié)構(gòu)的公共治理模式5、針對(duì)治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，加大市政體制、治理模式創(chuàng)新的力度，探索適應(yīng)本市未來(lái)建立和諧社會(huì)需要的政府治理、合作洽理和社會(huì)治理（自治）

7、模式以及相關(guān)過(guò)渡環(huán)節(jié)6、針對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，把社會(huì)結(jié)構(gòu)因素作為治理模式改革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，並把它作為基本要素滲透到行政體制、城市治理、城市規(guī)劃和公共資源配置等各項(xiàng)工作中去7、在公共治理的具體模式問(wèn)題上，大概有以下幾種選擇：（1）政府管制的、以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)的、官僚化或行政化的管理模式；（2）政府主導(dǎo)以績(jī)效合同和代理委托（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）關(guān)系為基礎(chǔ)的公共治理模式；（3）政府與企業(yè)、社會(huì)合作治理的、以夥伴關(guān)系為基礎(chǔ)的公共治理模式；（4）自治模式四、政府管理創(chuàng)新的意義隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)政府相互聯(lián)系