淺論我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的問題及其對(duì)策

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1、畢業(yè)論文論文題目淺論我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的問題及對(duì)策導(dǎo)師姓名職務(wù)（稱）作者姓名曹磊準(zhǔn)考證號(hào)工作單位職務(wù)（稱）郵編通信地址完成時(shí)間年月日15畢業(yè)論文論文題目淺論我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的問題及對(duì)策導(dǎo)師姓名職務(wù)（稱）作者姓名曹磊準(zhǔn)考證號(hào)工作單位職務(wù)（稱）郵編通信地址完成時(shí)間年月日15摘要黨的十一屆三十全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法。作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。本文中，筆者從理論與實(shí)踐結(jié)合的視角審視了我國(guó)依法行政在現(xiàn)階段存在的問題，并且嘗試提出了解決問

2、題的方法及對(duì)策。15淺論我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的問題及對(duì)策黨的十一屆三十全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法。作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國(guó)發(fā)[1999]23號(hào))，要求各級(jí)政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法辦事的能力和水平。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推

3、進(jìn)依法行政”。2000年，國(guó)務(wù)院為貫徹黨的十五大提出的方針，專門召開了全面推進(jìn)依法行政工作會(huì)議，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)依法行政工作。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出依法行政基本要求和“建設(shè)法治政府”的要求，用10年時(shí)間建成法治政府。依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求[1]。從學(xué)理上講，依法行政指的是行政機(jī)關(guān)行使其行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)，并依據(jù)法律規(guī)定。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)及人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)言之，依法行政就是行政機(jī)關(guān)依法行使其行政權(quán)力。它是依法治國(guó)在行政領(lǐng)域中的運(yùn)用。1

4、5其內(nèi)涵主要包括職權(quán)法定、法律優(yōu)先、法律保留、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等。本論文分為三個(gè)部分，分別討論我國(guó)實(shí)施依法行政的必要性和迫切性、我國(guó)現(xiàn)階段依法行政中存在的問題、以及解決這些問題的對(duì)策。一、全面推進(jìn)我國(guó)依法行政的必要性依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是人類社會(huì)文明發(fā)展的必然趨勢(shì)，推行依法行政，在我國(guó)具有劃時(shí)代的進(jìn)步意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）依法行政是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。胡錦濤總書記指出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作和實(shí)現(xiàn)人民的利益的一致性，切實(shí)把立黨為公，執(zhí)政為民具體地深入地落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中，社會(huì)主義法制是人民共同意志和根本利益

5、的體現(xiàn)，只有依法行政才能使人民利益得到根本實(shí)現(xiàn)，才能切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。（二）依法行政是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的必由之路[2]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主要依靠法律規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，目前世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家都是法治國(guó)家，都奉行著依法治國(guó)的原則，自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在西方誕生以降，依法行政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展就具有了內(nèi)在的必然聯(lián)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)而存在，在平等自由的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高行政效率，保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序。15一個(gè)國(guó)家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和

6、穩(wěn)定性是其成為法治國(guó)家的關(guān)鍵，這同時(shí)也是依法行政給行政管理帶來(lái)的保障。國(guó)家主要的公共事務(wù)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常發(fā)生變化，如果行政機(jī)關(guān)不能依法行政，“一個(gè)將軍一個(gè)令”，“人在政舉，人去政息”，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為就會(huì)變化無(wú)常，就會(huì)破壞穩(wěn)定的社會(huì)管理秩序，影響社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。再者，法律具有公正性和公平性，依法行政，嚴(yán)格依法辦事，可以達(dá)到辦事的公正、公平要求，使人民擁護(hù)政府，保持社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，要求政府具有高效的辦事速度，依法行政在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公正和錯(cuò)誤現(xiàn)象發(fā)生，

7、減少糾紛和矛盾，同時(shí)，依法行政的一個(gè)重要內(nèi)容是要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照行政程序法行使行政職權(quán)，行政程序?qū)π姓C(jī)關(guān)辦事的步驟、時(shí)限、順序有嚴(yán)格的規(guī)定，這樣有助于克服政府機(jī)關(guān)的官僚作風(fēng)，提高行政效率，另外，監(jiān)督要取得成效，就須有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序，惟有法律能夠?yàn)樾姓芾淼谋O(jiān)督提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序[3]。依法行政保證了依照法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)π姓袨檫M(jìn)行監(jiān)督，從而保障了監(jiān)督的順利、有效和正確。無(wú)可否認(rèn)，經(jīng)過近些年來(lái)的努力，我國(guó)的依法行政工作無(wú)論在觀念上還是