走入誤區(qū)地工程監(jiān)理與前途未卜地項目管理系統(tǒng)

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1、實用走入誤區(qū)的工程監(jiān)理與前途未卜的項目管理國家自1988年在八市二部開始建設(shè)監(jiān)理試點以來，到1996年開始轉(zhuǎn)入全面發(fā)展階段，至今已17年了，社會對這一制度逐漸有了認識，但這一制度發(fā)展到今天已遠離了國家當初推行建設(shè)監(jiān)理制的初衷，發(fā)展的路越走越窄，甚至走入了誤區(qū)，如果國家在大范圍內(nèi)取消現(xiàn)行的強制性監(jiān)理，整個監(jiān)理行業(yè)將面臨生存的危險，如果不取消強制性監(jiān)理，又與市場經(jīng)濟的原則和規(guī)律相違背。面對這種現(xiàn)實，建設(shè)部于2004年11月16日發(fā)出了建字[2004]200號文，要求在各建設(shè)領(lǐng)域試行建設(shè)工程項目管理，期望在工程管理制度上有新的突破。但很大程度上出于政府主管部門一廂情愿的工程采購方式，

2、真的是市場的需求嗎，真的能改變當前工程管理的現(xiàn)狀嗎？筆者以為，一切要由市場來決定，建設(shè)工程項目管理如果步入建設(shè)監(jiān)理制的后塵，誰又能保證國家不會再推行另外一種管理方式呢？一、走入誤區(qū)的建設(shè)工程監(jiān)理　　建設(shè)監(jiān)理制從推行之初到現(xiàn)在一直存在爭議，焦點是業(yè)界及社會各界對這一工程管理制度中的許多問題不能達成一致看法，建設(shè)監(jiān)理如何培育、發(fā)展及至規(guī)范，政府、企業(yè)和市場作出了不同選擇，導致了主觀愿望良好的制度逐漸背離了市場，走入了誤區(qū)，工程監(jiān)理企業(yè)的正當利益受到損害，全行業(yè)在一個畸形的環(huán)境中生存，建設(shè)工程監(jiān)理的實踐與國際工程管理慣例不能接軌，監(jiān)理的路不知走向何處。1、建設(shè)工程監(jiān)理的概念。《建設(shè)工

3、程監(jiān)理規(guī)范》（GB0329——2000）給建設(shè)工程監(jiān)理下的定義是“文檔實用所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理?！彼私ㄔO(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實施階段的招標投標、勘察設(shè)計、施工驗收、直至建設(shè)后期的運轉(zhuǎn)保修在內(nèi)的各個階段的監(jiān)督與管理。國家在引進這一制度時，并非特指某一種工程采購方法所對應的工程管理模式。從理論上講監(jiān)理單位受業(yè)主委托為其提供的一切服務活動統(tǒng)稱為監(jiān)理，也就是國際上所說的工程咨詢的一部分，監(jiān)理

4、工程師常把自己比做FIDIK合同條件里的工程師（Engineer）和各種合同安排所指的咨詢工程師（ConsultingEngineer），大多數(shù)監(jiān)理工程師在實踐中也是這么理解的，并沒因合同安排的不同而橫生新的概念。但社會對監(jiān)理的理解和認知與業(yè)界相去甚遠，及至嚴重的偏差，隨著監(jiān)理實踐的不斷深入，業(yè)界也感到了理論和實踐的嚴重不足。這源于引進建設(shè)監(jiān)理制度時對這一制度的用詞設(shè)計的不科學，不合理。由于“監(jiān)理”一詞是借鑒了日本工程實施階段的管理經(jīng)驗，[1]而日本的施工合同中建筑師始終被稱為“監(jiān)理”，即由建筑師對工程的實施進行監(jiān)督檢查，且“監(jiān)理”對應的英文單詞為Supervisor，意思為管

5、理人員，檢查員或監(jiān)工，而非Supervise。由于合同中沒有定義，日本的施工合同與西方的合同有很大的差別?？墒嵌嗄陙碛米鞅O(jiān)理培訓的教材都聲稱監(jiān)理不是監(jiān)工，他的地位高于監(jiān)工，監(jiān)工是被監(jiān)理的對象，而實際上大多數(shù)的現(xiàn)場監(jiān)理人員干的就是監(jiān)工的工作，這也是大多數(shù)業(yè)主所希望的，只不過他們不是承包商的監(jiān)工，而是業(yè)主雇用的監(jiān)工罷了。國內(nèi)從來不將監(jiān)理工程師英譯為SupervisorEngineer，而是強調(diào)監(jiān)理工程師就是FIDIK合同條件里的工程師（Engineer）或咨詢工程師（ConsultingEngineer）。理論上的混亂加深了建筑領(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)理概念的分歧，政府關(guān)注和強調(diào)質(zhì)量監(jiān)理，也限制了

6、監(jiān)理提供專業(yè)化服務的范圍，加之絕大多數(shù)的監(jiān)理單位都不具備建設(shè)前期的工程咨詢能力，且工程的可行性研究又屬于計劃部門管理，諸多原因?qū)е鹿こ瘫O(jiān)理僅限于工程實施階段，使得監(jiān)理的路越走越窄，失去了發(fā)展的空間。這是體制和政府職能混亂及引導不力造成的，怪不得監(jiān)理單位。而過分強調(diào)國情，又不隨著國情的變化——文檔實用市場主體成分和政府職能的變化進行調(diào)整，使監(jiān)理單位既不能代替質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，又不能成為具有社會公信力的質(zhì)量評價機構(gòu)；既不能發(fā)展成運用現(xiàn)代科學技術(shù)、經(jīng)濟管理、法律和工程技術(shù)等方面知識，為工程建設(shè)項目決策和管理提供智力服務的咨詢公司，又不具備向客戶（Client）提供建設(shè)前期工程咨詢的能力。

7、隨著工程造價和工程咨詢（投資）業(yè)務的分切，原本包羅萬象的建設(shè)工程監(jiān)理只剩下了質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容，建設(shè)監(jiān)理從引進到現(xiàn)在，發(fā)生了質(zhì)的變化。因此，[2]我們有理由認為，加強對工程咨詢相關(guān)專業(yè)理論研究，并對工程咨詢的原理、程序、方法、組織機構(gòu)、業(yè)務開發(fā)、案例分析、發(fā)展規(guī)律等進行研究和探討，以推動工程咨詢業(yè)的科學性、有效性和規(guī)范性，努力提高我國工程咨詢業(yè)的技術(shù)水平是當務之急。2政府對工程監(jiān)理的主導。在我國，政府對建筑業(yè)從宏觀到微觀都進行嚴格的監(jiān)督，具體到工程監(jiān)理更是對監(jiān)理工程師的監(jiān)理行為和監(jiān)理方法作出規(guī)定