當(dāng)前招標(biāo)招投標(biāo)工作中存在的問題和對策

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1、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對策在市場經(jīng)濟(jì)國家.采購招標(biāo)形成的最初起因就是政府和公共部門或政府指定的有關(guān)機(jī)構(gòu)的采購開支主要來源于法人和公民的稅賦和捐贈(zèng).必須以一種特別的采購方式來促進(jìn)采購盡量節(jié)省開支、最大限度地透明和公開以及提高效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過200多年的發(fā)展.招投標(biāo)制度作為一種成熟而高級(jí)的交易方式在工程承包發(fā)包、政府采購等領(lǐng)域已廣泛實(shí)施.是一種富有競爭性的采購方式.是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段.它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人.而且能夠優(yōu)化資源配置.形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制.其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實(shí)施

2、招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)“陽光工程”.又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。但是.隨著外部環(huán)境的不斷變化.現(xiàn)行的招投標(biāo)制度也暴露出一些問題.招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案件也時(shí)有發(fā)生。最近按照科學(xué)發(fā)展觀的要求.結(jié)合工作實(shí)際.就當(dāng)前招投標(biāo)存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究并對解決途徑進(jìn)行了探討。一、當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的問題在當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中.從參與的角度劃分.可分為“五方主體”.分別是：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評審專家和監(jiān)督部門。這五方主體在招投標(biāo)活動(dòng)中有著各自不同的職能或利益.他們之間有時(shí)存在矛盾.有時(shí)又會(huì)有共同利益.每一次招投標(biāo)活動(dòng)的結(jié)果都取決于這五方主體間的

3、博弈。在當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中.這五方主體均存在不同程度的問題。（一）招標(biāo)人方面存在的問題1、招標(biāo)人的委托行為不規(guī)范；現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》都規(guī)定：招標(biāo)人（采購人）有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)中.不少地方都是實(shí)行招標(biāo)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)的方式.這種方式確實(shí)是方便了招標(biāo)人.但從監(jiān)督的角度看存在不少問題：在這種完全自由的選擇權(quán)下.不少招標(biāo)人為達(dá)到目的.指定自己的“老關(guān)系戶”；在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí).不看代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平、不看服務(wù)水平、甚至不看代理價(jià)格的高低.唯一衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是是否聽話。在“爭飯吃、搶飯吃”的競爭壓力下.

4、一些社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不得不屈從于招標(biāo)人的“權(quán)威”。在進(jìn)行的各種專項(xiàng)檢查中.不少地方都發(fā)現(xiàn)很多采購單位選擇的代理機(jī)構(gòu)基本上都是固定的.每家代理機(jī)構(gòu)固定為幾家采購人服務(wù).這樣既不利于代理機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作.又容易造成‘商業(yè)賄賂’情況的產(chǎn)生。2、招標(biāo)人搞虛假招標(biāo).明招暗定。招標(biāo)人在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥低價(jià)條件.基本內(nèi)容確定后才開始招標(biāo).并找來一些企業(yè)“陪標(biāo)”；招標(biāo)過程中.或利用招標(biāo)條件設(shè)置“門檻”.不根據(jù)工程實(shí)際要求提出若干不合理的投標(biāo)入門條件；或在招標(biāo)條件上暗做手腳.“量身”設(shè)立傾向性條款.為意向中投標(biāo)單位開方便之門。更有甚者.個(gè)別招標(biāo)人先行

5、施工.在工程進(jìn)行中或者完工后再行招標(biāo).在今年上半年查處的一起虛假招標(biāo)案件中.發(fā)現(xiàn)我市某局在其閱覽室裝修項(xiàng)目全部完工后.才在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告.監(jiān)督部門介入調(diào)查后叫停了該項(xiàng)目.并對其違規(guī)行為進(jìn)行了糾正和..處罰。3、投資人缺失.責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。政府代表國家作為投資人對國家投資項(xiàng)目進(jìn)行管理.落實(shí)到具體項(xiàng)目是業(yè)主單位代表政府具體進(jìn)行管理.但在項(xiàng)目建設(shè)中.項(xiàng)目業(yè)主單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng).在對項(xiàng)目的監(jiān)管中經(jīng)常不到位.按規(guī)定選取了中介代理機(jī)構(gòu).交了中介代理費(fèi)用后.將項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)事宜全部交由中介代理.加之相關(guān)規(guī)定存在漏洞使中介代理機(jī)構(gòu)從中鉆空子。（二）投

6、標(biāo)人方面存在的問題1、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通.虛假招標(biāo)；這個(gè)問題在前面已經(jīng)有了詳細(xì)論述.這里不再探討。2、投標(biāo)人之間互相串通.損害招標(biāo)人利益；一些投標(biāo)企業(yè)之間相互串通.彼此達(dá)成協(xié)議.輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo).損害招標(biāo)人利益.使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。3、投標(biāo)人故意低價(jià)中標(biāo)后.強(qiáng)迫業(yè)主追加預(yù)算。部分投標(biāo)企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)后.找各種理由拖延工期.手段、性質(zhì)非常惡劣.以達(dá)到變更工程追加投資增大利潤空間的目的。還有的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后.違法將項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包給其他不具備資質(zhì)的企業(yè).這類現(xiàn)象也較為突出。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面存在的問題1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人

7、員素質(zhì)不高.代理行為不規(guī)范；一是專業(yè)素質(zhì)不高。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員缺乏招標(biāo)代理的基本素質(zhì)和技能.難以勝任編制招標(biāo)文件、組織資格預(yù)審和評標(biāo)定標(biāo)等..工作；二是弄虛作假。有的代理機(jī)構(gòu)出借資格證書或允許其他單位或個(gè)人以本企業(yè)名義承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；三是惡性競價(jià)。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).或者向招標(biāo)人行賄爭取項(xiàng)目.嚴(yán)重影響了招標(biāo)代理市場的競爭秩序；2、違規(guī)操縱招標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于中介機(jī)構(gòu).有的代理機(jī)構(gòu)“中介不中”.暗中為招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、肢解工程等違法違規(guī)行為出謀劃策；有的與投標(biāo)人相互串通.在招標(biāo)文件中設(shè)置限制條款

8、排斥潛在投標(biāo)人；有的擅自越權(quán).對報(bào)名企業(yè)人為設(shè)置障礙.并利用其掌握的報(bào)名權(quán)、涉密權(quán)等條件.在潛在投標(biāo)人之間牽線搭橋.幫助投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo).收取“好處費(fèi)”。（四）評審專家存在的問題1、評審專家?guī)於囝^設(shè)置.管理混亂；按照現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)定.只要符合相應(yīng)