當前招標招投標工作中存在的問題和對策

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1、當前招標投標工作中存在的問題及對策在市場經(jīng)濟國家.采購招標形成的最初起因就是政府和公共部門或政府指定的有關(guān)機構(gòu)的采購開支主要來源于法人和公民的稅賦和捐贈.必須以一種特別的采購方式來促進采購盡量節(jié)省開支、最大限度地透明和公開以及提高效率目標的實現(xiàn)。經(jīng)過200多年的發(fā)展.招投標制度作為一種成熟而高級的交易方式在工程承包發(fā)包、政府采購等領(lǐng)域已廣泛實施.是一種富有競爭性的采購方式.是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段.它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人.而且能夠優(yōu)化資源配置.形成優(yōu)勝劣汰的市場機制.其本質(zhì)特征是“公

2、開、公平、公正”和“充分競爭”。實施招標投標既是一項“陽光工程”.又是從源頭上預防腐敗的一項舉措。但是.隨著外部環(huán)境的不斷變化.現(xiàn)行的招投標制度也暴露出一些問題.招標投標領(lǐng)域案件也時有發(fā)生。最近按照科學發(fā)展觀的要求.結(jié)合工作實際.就當前招投標存在的問題進行調(diào)查研究并對解決途徑進行了探討。一、當前招投標工作中存在的問題在當前的招投標活動中.從參與的角度劃分.可分為“五方主體”.分別是：招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評審專家和監(jiān)督部門。這五方主體在招投標活動中有著各自不同的職能或利益.他們之間有時存

3、在矛盾.有時又會有共同利益.每一次招投標活動的結(jié)果都取決于這五方主體間的博弈。在當前的招投標活動中.這五方主體均存在不同程度的問題。..（一）招標人方面存在的問題1、招標人的委托行為不規(guī)范；現(xiàn)行的《招標投標法》和《政府采購法》都規(guī)定：招標人（采購人）有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)。在實際招標活動中.不少地方都是實行招標人自行選擇代理機構(gòu)的方式.這種方式確實是方便了招標人.但從監(jiān)督的角度看存在不少問題：在這種完全自由的選擇權(quán)下.不少招標人為達到目的.指定自己的“老關(guān)系戶”；在選擇代理機構(gòu)時.不看代理機構(gòu)

4、的業(yè)務(wù)水平、不看服務(wù)水平、甚至不看代理價格的高低.唯一衡量的標準就是是否聽話。在“爭飯吃、搶飯吃”的競爭壓力下.一些社會代理機構(gòu)不得不屈從于招標人的“權(quán)威”。在進行的各種專項檢查中.不少地方都發(fā)現(xiàn)很多采購單位選擇的代理機構(gòu)基本上都是固定的.每家代理機構(gòu)固定為幾家采購人服務(wù).這樣既不利于代理機構(gòu)改進工作.又容易造成‘商業(yè)賄賂’情況的產(chǎn)生。2、招標人搞虛假招標.明招暗定。招標人在招標前與投標人私下談妥低價條件.基本內(nèi)容確定后才開始招標.并找來一些企業(yè)“陪標”；招標過程中.或利用招標條件設(shè)置“門檻”.

5、不根據(jù)工程實際要求提出若干不合理的投標入門條件；或在招標條件上暗做手腳.“量身”設(shè)立傾向性條款.為意向中投標單位開方便之門。更有甚者.個別招標人先行施工.在工程進行中或者完工后再行招標.在今年上半年查處的一起虛假招標案件中.發(fā)現(xiàn)我市某局在其閱覽室裝修項目全部完工后.才在網(wǎng)上發(fā)布招標公告.監(jiān)督部門介入調(diào)查后叫停了該項目.并對其違規(guī)行為進行了糾正和處罰。..3、投資人缺失.責任意識不強。政府代表國家作為投資人對國家投資項目進行管理.落實到具體項目是業(yè)主單位代表政府具體進行管理.但在項目建設(shè)中.項目業(yè)

6、主單位責任意識不強.在對項目的監(jiān)管中經(jīng)常不到位.按規(guī)定選取了中介代理機構(gòu).交了中介代理費用后.將項目招標相關(guān)事宜全部交由中介代理.加之相關(guān)規(guī)定存在漏洞使中介代理機構(gòu)從中鉆空子。（二）投標人方面存在的問題1、投標人與招標人串通.虛假招標；這個問題在前面已經(jīng)有了詳細論述.這里不再探討。2、投標人之間互相串通.損害招標人利益；一些投標企業(yè)之間相互串通.彼此達成協(xié)議.輪流坐莊中標或借用資質(zhì)進行圍標.損害招標人利益.使招標投標流于形式。3、投標人故意低價中標后.強迫業(yè)主追加預算。部分投標企業(yè)惡意低價中標后

7、.找各種理由拖延工期.手段、性質(zhì)非常惡劣.以達到變更工程追加投資增大利潤空間的目的。還有的投標企業(yè)中標后.違法將項目分包、轉(zhuǎn)包給其他不具備資質(zhì)的企業(yè).這類現(xiàn)象也較為突出。（三）招標代理機構(gòu)方面存在的問題1、招標代理機構(gòu)人員素質(zhì)不高.代理行為不規(guī)范；一是專業(yè)素質(zhì)不高。有的招標代理機構(gòu)從業(yè)人員缺乏招標代理的基本素質(zhì)和技能...難以勝任編制招標文件、組織資格預審和評標定標等工作；二是弄虛作假。有的代理機構(gòu)出借資格證書或允許其他單位或個人以本企業(yè)名義承攬招標代理業(yè)務(wù)；三是惡性競價。一些招標代理機構(gòu)為承攬

8、業(yè)務(wù)惡意降低收費標準.或者向招標人行賄爭取項目.嚴重影響了招標代理市場的競爭秩序；2、違規(guī)操縱招標結(jié)果。招標代理機構(gòu)屬于中介機構(gòu).有的代理機構(gòu)“中介不中”.暗中為招標人規(guī)避招標、肢解工程等違法違規(guī)行為出謀劃策；有的與投標人相互串通.在招標文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標人；有的擅自越權(quán).對報名企業(yè)人為設(shè)置障礙.并利用其掌握的報名權(quán)、涉密權(quán)等條件.在潛在投標人之間牽線搭橋.幫助投標人圍標、串通投標.收取“好處費”。（四）評審專家存在的問題1、評審專家?guī)於囝^設(shè)置.管理混亂；按照現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)定.只要符合