社會福利與社會救助

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1、《社會福利與社會救助》主編：趙映誠王春霞第一章社會福利概述第一節(jié)社會福利的涵義、作用一、社會福利的含義廣義的社會福利是指由政府和社會舉辦和出資的一切旨在改善人民物質(zhì)和文化生活的措施，包括政府舉辦的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市住房事業(yè)和各種服務(wù)業(yè)以及各項福利性財政補貼。狹義的社會福利僅指由國家出資或給予稅收優(yōu)惠而興辦的、以低收費或免費形式向一部分需要特殊照顧的社會成員提供物質(zhì)幫助或服務(wù)的制度，通常包括老人、婦女、兒童等特殊群體的福利津貼或福利設(shè)施。二、社會福利的特點第一，政府主導(dǎo)，社會參與。第二，保障對象的全民性。第

2、三，提供服務(wù)的福利性。第四，保障目標(biāo)的高層次性。第五，社會福利的公平性。第六，社會福利的服務(wù)性。第七，福利標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。三、現(xiàn)代社會福利制度的分類1．按社會福利的對象分類按社會福利的保障對象或享受對象分，可以將社會福利的內(nèi)容分為未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利、勞動者福利等。2．按社會福利的項目或具體內(nèi)容分類按社會福利的項目分，可以將社會福利分為教育福利、住房福利、衛(wèi)生福利、生活福利、各種社會津貼等。3．按社會福利的給付方式分類按社會福利的給付方式，可以分為貨幣形式的福利、實物形式的福利、服務(wù)形式的福利、實

3、施形式的福利、帶薪假形式的福利等。4．按社會福利的層次分類按社會福利實現(xiàn)的層次或提供途徑分，可以將社會福利分為社會津貼（社會補貼）、職業(yè)福利、社區(qū)性福利和社會福利設(shè)施等。四、社會福利的目標(biāo)與原則（一）社會福利的目標(biāo)社會福利的目標(biāo)源于社會福利的社會政策性。社會福利的目的是提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，它是在國家財力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對象的生活質(zhì)量。社會福利不僅是要保障人們的基本生活，更重要的是在于不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化和精神文化需要，提高人們的生活質(zhì)量。社會福利是一個動態(tài)

4、的發(fā)展過程，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在福利服務(wù)方面，逐漸涉及醫(yī)療照顧、交通出行、人居環(huán)境等提高人們生活質(zhì)量的內(nèi)容。（二）社會福利的原則1．符合社會主義經(jīng)濟制度和生產(chǎn)目的的基本要求，盡可能地為勞動者提供更好的社會福利。2．符合社會主義初級階段的實際國情，量力而行。3．貫徹公平、平等、效率的原則。4．處理好社會福利與社會保障其他方式的關(guān)系。5．貫徹社會福利社會化的原則。五、社會福利的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)帕累托最優(yōu)，以下兩種調(diào)整資源的方式可以增進社會福利：一是使每個社會成員的境況變好。如加大公共產(chǎn)品的投入，增加醫(yī)療設(shè)備的投入等。二是在沒有

5、使任何一個社會成員的境況變壞的前提下使至少一個社會成員的境況變好。如向富人征稅，對窮人進行轉(zhuǎn)移支付等。只要發(fā)生上面的兩種情況，資源配置的調(diào)整就可以增加社會福利，與之相應(yīng)的福利措施就可以實施。第二節(jié)社會福利制度的發(fā)展一、西方社會福利制度的發(fā)展1．“剩余型社會福利”階段2．“制度型社會福利”階段3．“福利國家”階段4．“福利多元化”階段二、我國的社會福利制度發(fā)展1．初步形成時期（新中國成立初期）2．逐步完善時期（1957—1966年）3．調(diào)整時期（1966—1978年）4．修補時期（1978—1990年）5．改革時期

6、（20世紀(jì)80年代初——）三、我國社會福利制度的改革（一）我國的社會福利的特征1．二元性2．福利與就業(yè)、保險的三位一體性（二）我國傳統(tǒng)社會福利制度的弊端第一，我國的福利制度不僅城鄉(xiāng)之間存在不公平，而且在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和單位職工之間存在著不公平。第二，我國的職工福利是由單位承擔(dān)，使企業(yè)辦社會，背著沉重的包袱，嚴(yán)重影響了單位的發(fā)展。第三，我國傳統(tǒng)社會福利資金來源渠道比較單一，造成社會福利資金不足，導(dǎo)致社會福利供需矛盾加劇。（三）我國社會福利制度的改革1．推進社會福利制度由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。2．堅持家庭、社區(qū)和福利

7、機構(gòu)相結(jié)合，健全社會福利服務(wù)體系。3．堅持政府為主導(dǎo)，是發(fā)展社會福利事業(yè)的保證。4．大力動員社會資源，推進社會福利社會化。5．堅持法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化相結(jié)合，提升中國社會福利事業(yè)發(fā)展水平。第三節(jié)社會福利社會化一、社會福利社會化的涵義與原因（一）社會福利社會化的涵義所謂社會福利社會化，是指在政府的倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，開展社會福利服務(wù)，滿足社會對福利服務(wù)的需求。第一，政府精簡人員，下放職能，將一些能夠由社會承擔(dān)或者本來就應(yīng)該由社會承擔(dān)的職能交給社會機構(gòu)去辦，從而集中精力做好

8、行政管理工作。第二，政府改變直接生產(chǎn)服務(wù)的做法，擴大下屬福利機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，使其成為真正的社會機構(gòu)。第三，供給主體多元化，允許并鼓勵民辦福利機構(gòu)的發(fā)展，擴大福利服務(wù)的總供給量，從多層次上滿足人們的需求。第四，集體福利隨著企業(yè)的興衰，部分集體辦的福利機構(gòu)被取消，部分則將服務(wù)對象從集體內(nèi)部轉(zhuǎn)向整個社會。第五，改變過去政府單獨承擔(dān)全部福利服務(wù)成本的狀況，開發(fā)民間資源，拓寬資金