保障國(guó)家石油安全需完善石油儲(chǔ)備體系介紹

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1、保障國(guó)家石油安全需完善石油儲(chǔ)備體系陳柳欽*作者簡(jiǎn)介：陳柳欽（1969—），男，漢族，湖南邵東人，中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任，石油研究中心主任，研究員，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)。作者聯(lián)系地址：北京市朝陽區(qū)金臺(tái)西路2號(hào)人民日?qǐng)?bào)社9號(hào)樓（100733）中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院陳柳欽收，電話：13911342846。E-mail：jimchenliu@sohu.com。（中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院，北京，100733）【內(nèi)容提要】建立石油儲(chǔ)備體系、擁有適當(dāng)?shù)氖蛢?chǔ)備日益成為各國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重中之重。目前，不論從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是從外部環(huán)境來看，加快推進(jìn)中國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)“刻不

2、容緩”。我們認(rèn)為完善中國(guó)石油儲(chǔ)備體系，主要從以下幾個(gè)方面著手：立法先行，建立和健全石油儲(chǔ)備相關(guān)的法律法規(guī)；借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情的石油儲(chǔ)備模式；分步實(shí)行，循序漸進(jìn)確保石油儲(chǔ)備規(guī)模；減少單一品種依賴，促進(jìn)石油儲(chǔ)備品種多樣化；放松市場(chǎng)管制，培育多元化的石油儲(chǔ)備主體；統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理布局規(guī)劃石油儲(chǔ)備基地；綜合決策，建立多層次的石油儲(chǔ)備籌資模式；密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)變化，積極參與石油儲(chǔ)備國(guó)際合作；等等?！娟P(guān)鍵詞】石油；石油儲(chǔ)備；石油儲(chǔ)備體系；石油安全能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要命脈，能源安全是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)重要理念，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。在當(dāng)今世界

3、的能源格局中，石油占主導(dǎo)地位，石油是一次性資源，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化的基本能源，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的關(guān)鍵因素，也是影響全球政治格局、經(jīng)濟(jì)秩序和軍事活動(dòng)的重要商品，可以說，目前世界上的幾乎所有國(guó)家都已經(jīng)把石油安全置于能源戰(zhàn)略的核心位置。進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于國(guó)際形勢(shì)地劇烈動(dòng)蕩、國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格維持高價(jià)位、國(guó)際能源供給格局發(fā)生了重大變化等因素的影響。最近一段時(shí)間國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格波動(dòng)劇烈，石油安全以及可能導(dǎo)致的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題引起人們廣泛關(guān)注。而與石油高價(jià)位相比，國(guó)際局勢(shì)緊張，尤其是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的石油供應(yīng)保障更加緊迫。近期，敘利亞和伊朗的緊張局勢(shì)加重了人們對(duì)石油安

4、全問題的擔(dān)憂，石油安全問題再次成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂石油安全就是在合理的價(jià)位上保障能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展所需要的石油供應(yīng)，而石油不安全則主要體現(xiàn)在石油供應(yīng)暫時(shí)突然中斷或短缺、價(jià)格暴漲對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損害。據(jù)美國(guó)能源部的分析，石油價(jià)格增長(zhǎng)1倍，GDP將下降2．5%左右：每桶石油價(jià)格上升10美元，將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成1年500億美元的損失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將減少約0．5個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)闡明，一個(gè)國(guó)家石油安全的核心問題不在于這個(gè)國(guó)家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個(gè)國(guó)家能否以合理的價(jià)格穩(wěn)固地保障石油的供給。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)石油消費(fèi)量的62％依附進(jìn)口，而日本則幾乎不生

5、產(chǎn)一滴石油。石油儲(chǔ)備是當(dāng)今世界“防止和減少石油供應(yīng)中斷危害的最可行、最安全、最有效的手段”。國(guó)內(nèi)外學(xué)著研究表明，石油儲(chǔ)備帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其成本，石油儲(chǔ)備的意義還不僅僅在于經(jīng)濟(jì)，對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活都能產(chǎn)生廣泛的影響。因此，及早建立石油儲(chǔ)備體系、擁有適當(dāng)?shù)氖蛢?chǔ)備也就自然成為各國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重中之重。中國(guó)的石油儲(chǔ)備量不高，僅占世界石油儲(chǔ)量的2.45%，但是中國(guó)的石油消耗量很高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)石油的需求量還會(huì)大幅增加。第二大石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)能源需求仍將高速增長(zhǎng)，對(duì)外能源依賴度將不斷提高(2020年左右將達(dá)60％)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模勢(shì)必水漲

6、船高。中國(guó)作為一個(gè)規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)體，要保障國(guó)家安全并保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，必須提高防范石油市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。但中國(guó)卻是世界上唯一未建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的石油進(jìn)口大國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)石油需求量不斷攀升，受限于中國(guó)自身石油產(chǎn)量的緩慢增長(zhǎng)，進(jìn)口石油成為不得不采用的一種措施。目前中國(guó)的石油儲(chǔ)備能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)石油企業(yè)和國(guó)家應(yīng)付突發(fā)事件的需要，伴隨著石油消費(fèi)對(duì)外依存度的增大，以及國(guó)際石油市場(chǎng)波動(dòng)性加大，這種損失和其他影響將會(huì)越來越大和越來越嚴(yán)重。由于中國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)剛剛起步，使得我們?cè)诿媾R國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需失衡、市場(chǎng)供給不足而頻頻出現(xiàn)的大面積“油荒”時(shí)，難以

7、短時(shí)間內(nèi)保障油品供應(yīng)，穩(wěn)定油品市場(chǎng)秩序。如果國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建立不完善，中國(guó)將難以保證石油供應(yīng)。按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)石油供應(yīng)中斷量達(dá)到需求量的7%時(shí)，就是能源安全警戒線。因此，不論從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是從外部環(huán)境來看，加快推進(jìn)中國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立全方位石油安全保障體系刻不容緩。一、立法先行，建立和健全石油儲(chǔ)備相關(guān)的法律法規(guī)石油儲(chǔ)備是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家與產(chǎn)業(yè)安全、投資巨大、選址嚴(yán)格、建設(shè)周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，法律法規(guī)是石油儲(chǔ)備建設(shè)的重要保障。法律法規(guī)的完善，一方面可以規(guī)范石油儲(chǔ)備行為，另一方面可以保護(hù)參與石油儲(chǔ)備企業(yè)的利益。IEA國(guó)家為了保證石油儲(chǔ)備建設(shè)的

8、規(guī)范和順利進(jìn)行，毫無例外地都動(dòng)用了立法工具，做到法制建設(shè)先行，使石儲(chǔ)備建設(shè)有法可