臺(tái)灣宗教行政研究的回顧

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1、臺(tái)灣宗教行政硏究的回顧?quán)嵵久鬏o仁大學(xué)宗教學(xué)系教授摘要有關(guān)「宗教行政」的學(xué)術(shù)硏究，大約是最近十年來(lái)才逐漸地發(fā)展,獲到學(xué)者們的關(guān)注與重視，可是成果仍相當(dāng)有限。本文將對(duì)既有硏究成果進(jìn)行回顧與反思，探討其未來(lái)可以開(kāi)展的面向與相關(guān)課題0「宗教行政」由於政策與法令的缺失，長(zhǎng)期處在失調(diào)與無(wú)序的狀態(tài)中，拉扯在法規(guī)與憲法的衝突矛盾之中，《宗教團(tuán)體法》的儘早立法是根本的解決之道。但是立法只是便利政府的有效管理，其中仍存在著法制化的阻力與困境，將開(kāi)啓了新一波的硏究風(fēng)潮，以求能逐漸落實(shí)憲法對(duì)宗教信仰自由的保障?？谇案骷?jí)宗教行政機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)面

2、臨到各種棘手或爭(zhēng)議的議題，是需要集思廣益來(lái)共同思考與討論，冀望未來(lái)能形成受學(xué)界重視的公共論壇，由政府拋出議題來(lái)廣納各界的雅言與建議。宗教團(tuán)體的發(fā)展必然要配合政策與法規(guī)的走向，不斷地面臨著外在法制化與內(nèi)在科層化的雙重挑戰(zhàn)，這是需要大量學(xué)者的關(guān)注與硏究,經(jīng)由理論與實(shí)務(wù)的經(jīng)常檢驗(yàn)，引領(lǐng)宗教團(tuán)體如何面臨現(xiàn)代化社會(huì)的各種衝擊，進(jìn)而能整合或重構(gòu)出對(duì)應(yīng)時(shí)代的文化秩序。關(guān)鍵字：宗教行政、宗教團(tuán)體、宗教法制、寺廟、宗教法人、回顧、展望一、前言何謂「宗教行政」？這是到目前可能還是一個(gè)尙缺乏清楚內(nèi)涵的槪念，就其字面來(lái)說(shuō)，是指政府涉及宗教

3、事務(wù)的行政權(quán)利，是依據(jù)法律賦給主管機(jī)關(guān)相關(guān)的職權(quán)，問(wèn)題在於宗教法律尙未立法通過(guò)，主筲機(jī)關(guān)對(duì)於宗教團(tuán)體相關(guān)事務(wù)究竟擁有何種行政權(quán)力，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是曖昧不清I。儘管政府部門(mén)有關(guān)「宗教行政」業(yè)務(wù)已極爲(wèi)繁雜，但是此一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)硏究卻仍相當(dāng)?shù)哪：c籠統(tǒng)，夾雜了不少意識(shí)形態(tài)的糾葛與衝突'缺乏共識(shí)議題的著力點(diǎn)'停留在草創(chuàng)與摸索的階段。首先要釐清「宗教行政」的範(fàn)疇，「行政」是指政府在公共政策上的事務(wù)管轄,「宗教行政」則是專指與宗教有關(guān)的公共政策擊務(wù)。黃慶生將「宗教行政」的範(fàn)疇界定爲(wèi)：政府行政部門(mén)辦理寺廟、教會(huì)堂、各宗教組織設(shè)立、財(cái)產(chǎn)登

4、記、廿的事業(yè)推動(dòng)、人事異動(dòng)報(bào)備及其他相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)之行政事務(wù)的總稱2。此說(shuō)稍嫌狹隘些，只著重在實(shí)際的爭(zhēng)務(wù)層面上，賴俊達(dá)則採(cǎi)較爲(wèi)宏觀的界定爲(wèi)：政府機(jī)關(guān)透過(guò)政策運(yùn)作過(guò)程，包括政策問(wèn)題認(rèn)定、政策規(guī)劃、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等'採(cǎi)取計(jì)畫(huà)、組織、領(lǐng)導(dǎo)、管制等各種管理方法，處理與宗教有關(guān)之事務(wù)'完成政府機(jī)關(guān)宗教任務(wù)與使命的所有活動(dòng)'。此說(shuō)包含了理論與實(shí)務(wù)等丿面'關(guān)注政策與法律對(duì)行政事務(wù)所引發(fā)的各種相關(guān)課題。有關(guān)「宗教行政」的學(xué)術(shù)硏究，大約是最近十年來(lái)才逐漸地發(fā)展，獲到學(xué)者們的關(guān)注與重視，可是成果仍相當(dāng)有限，除了少數(shù)專著外

5、，大多集中在內(nèi)政部編印的《宗教論述專輯》第一輯到第九輯，以及真理大學(xué)得內(nèi)政部贊助舉辦的「宗教與行政學(xué)術(shù)硏討會(huì)」，共有十屆的論文集。另外中華佛寺協(xié)會(huì)出版的《佛寺季刊》，經(jīng)常登錄冇關(guān)的活動(dòng)及文章。本文將對(duì)既有硏究成果進(jìn)行回顧與反思，探討其未來(lái)可以開(kāi)展的面向與相關(guān)課題。I林本炫，＜關(guān)於宗教行政的若干關(guān)鍵性槪念的探討〉（《第一屆宗教與行政學(xué)術(shù)硏討會(huì)論文集》，臺(tái)北：淡水工商管理學(xué)院，1998），頁(yè)79。彳黃慶生，＜我國(guó)宗教行政業(yè)務(wù)的檢視與探討〉（《第二屆宗教與行政學(xué)術(shù)硏討會(huì)論文集》，臺(tái)北:真理大學(xué)，2000），頁(yè)26。3賴俊

6、達(dá)，＜現(xiàn)階段我國(guó)宗教行政發(fā)展之初探〉（《第二屆宗教與行政學(xué)術(shù)硏討會(huì)論文集》，臺(tái)北:真理大學(xué)'2000），頁(yè)35。二、政策與法律面的硏究展望「宗教行政」有個(gè)根本性的問(wèn)題必須解決，即國(guó)家行政與宗教自由之間的衝突課題,這涉及到近代閾家民主體制發(fā)展的基本原則,主張政教分離,將宗教信仰定位爲(wèi)私事，非國(guó)家權(quán)力所得箝制，「宗教行政」是否侵害了憲法所保障的宗教信仰自由，此一課題一直深受學(xué)者的關(guān)注。王和雄曾著＜憲法保障宗教信仰自由之意義與界限〉一文4，進(jìn)行較爲(wèi)完整的論述，指出政教分離不是國(guó)家與宗教的對(duì)立，國(guó)家面對(duì)宗教應(yīng)遵守六個(gè)基準(zhǔn)：

7、一、國(guó)家之中立性。二、目的、效果與關(guān)連原則。三、保證基準(zhǔn)。四、嚴(yán)格分離原則。五、公益原則。六、平等原則。若能奉行以上六個(gè)基準(zhǔn)，宗教的內(nèi)在信仰應(yīng)受絕對(duì)的保障，宗教的外在行爲(wèi)則受到法律相對(duì)性的制約，不能違背公序良俗、法律規(guī)定與國(guó)家利益等，問(wèn)題是這些相對(duì)性的原則，常會(huì)引發(fā)出政教間的衝突，如宗教的某些核心理念可能抵觸了國(guó)家法令'或者國(guó)家基於自身的利益對(duì)宗教有不利的迫害?！缸诮绦姓古c「政教衝突」是兩個(gè)不同層次的課題，前者是屬於行政學(xué)的範(fàn)疇'後者是於政治學(xué)的範(fàn)疇，本是互不相干的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，但是長(zhǎng)期以來(lái)由於執(zhí)政者對(duì)「宗教自由」認(rèn)

8、知的差異，導(dǎo)致在政策與法律層面上，「宗教行政」與「政教衝突」存在著緊密的互動(dòng)關(guān)係'造成宗教主管機(jī)關(guān)往往在政教衝突面上模糊了其行政的焦點(diǎn)，在行政操作的實(shí)務(wù)面上經(jīng)常受到官方政策面的干擾，導(dǎo)致法制面的殘缺不全，深受當(dāng)時(shí)政教關(guān)係的強(qiáng)烈影響。爲(wèi)了解釋宗教行政的政策與法律面，須先從「政教分離」、「政教分立」、「政教制衡」等槪念談起，理解在解嚴(yán)前特殊的政治氛圍下宗教行政所