教育執(zhí)法監(jiān)管的缺陷及健全策略行政執(zhí)法論文

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1、教育執(zhí)法監(jiān)管的缺陷及健全策略行政執(zhí)法論文一、高等教冇行政執(zhí)法監(jiān)督的涵義高等教育行政執(zhí)法是指國家高等教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定的職權(quán)和程序,貫徹、執(zhí)行教育法律法規(guī)的活動。高等教育行政執(zhí)法的運(yùn)作即是一種執(zhí)法權(quán)力的行使，冇權(quán)力必有制約，只有對權(quán)力進(jìn)行有效制約，才能確保權(quán)力在規(guī)定的范圍內(nèi)和預(yù)定的軌道上運(yùn)行,防止權(quán)力的濫用和越軌。［1］高等教冇行政監(jiān)督是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)對高教行政主體在教冇管理過程中是否依法行政進(jìn)行監(jiān)督的活動。它就是對高等教育行政執(zhí)法的一種法律制約機(jī)制。為防止有關(guān)行政主體及具執(zhí)法人員在高等教育管理過程屮濫用執(zhí)法

2、權(quán)力，促使其合法、高效地實(shí)施執(zhí)法活動，必須建立健全的高等教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，這既是保證行政執(zhí)法在高等教育中真」E落實(shí)的關(guān)鍵，也是完善的高等教育行政執(zhí)法制度不口J缺少的垂要環(huán)節(jié)。二、高等教育行政執(zhí)法監(jiān)督的制度從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來看，作為高校行政執(zhí)法臨督的制度主要包括:1.高等教育執(zhí)政執(zhí)法責(zé)任制度。高教行政執(zhí)法責(zé)任制度是高等教育行政執(zhí)法主體為了履行法定職能、執(zhí)行教育法律法規(guī)屮規(guī)定的任務(wù)，通過對法律職責(zé)的層層分解，將這些任務(wù)落實(shí)到相關(guān)工作部門和個人，從而制定出來的內(nèi)部管理制度。它是在實(shí)行政府管理教育的職能

3、轉(zhuǎn)換的情況F,提高行政執(zhí)法力度的強(qiáng)有力措施。它為推進(jìn)高教行政管理法制化進(jìn)程、依法促進(jìn)和保障高教事業(yè)的改革和發(fā)展，提供了制度支撐。1.高等教冇屮訴制度。教冇屮訴制度是一項(xiàng)法定的、專門性的、非訴訟意義上的行政中訴制度。教育中訴制度是指作為教育法律關(guān)系主體的個體及教育行政相對人，對學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)及有關(guān)政府部門作出的處理不服，或具合法權(quán)益受到侵害時，向有關(guān)教育行政部門或其他政府申訴理由，請求重新作出處理的制度［2］。高教申訴制度包括高校教師申訴制度和高校學(xué)生申訴制度，它是保護(hù)高校教師和高校學(xué)牛合法權(quán)益的基本制度，同時也是一種

4、行政救濟(jì)制度。2.高等教育行政復(fù)議制度。高教行政復(fù)議是指高教行政相對人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提出申請，請求復(fù)議機(jī)關(guān)對具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種制隊(duì)它的性質(zhì)是一種行政救濟(jì)機(jī)制，是為相対人提出的一種為保障其合法權(quán)益免受非法、違法或不當(dāng)行為侵犯的救濟(jì)制度。［3］3.高等教育行政訴訟制度。高教行政訴訟制度是指高教行政相對人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)或其他教育行政執(zhí)法主體所實(shí)施的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依法向人民法院起訴,人民法院対被訴行為的合法性進(jìn)行審查并依法作出裁決，以保證教育行政的公正性和合理性

5、，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。三、高等教育行政執(zhí)法監(jiān)督存在的缺陷為了保障高等教育法律的實(shí)施，必須加強(qiáng)對高等教育法律實(shí)施的監(jiān)督。我國n前的法律實(shí)施監(jiān)督體制包括:權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的行政臨督，司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，以及黨的監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。體制嚴(yán)密，但運(yùn)作起來往往有差距。?其不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.《行政監(jiān)察法》配套法律、法規(guī)的缺位，使高教行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏有力的法律支持。新修改的《行政監(jiān)察法》雖然填補(bǔ)了對行政權(quán)力監(jiān)督方面的空白，進(jìn)一步促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)提高依法行政、廉潔從政水平，但是配套的實(shí)施

6、條例、細(xì)則尚未修改，對高教行政執(zhí)法的監(jiān)督更是缺乏針對性。高等教冇執(zhí)法監(jiān)督總體上講，起步佼慢，有的監(jiān)督實(shí)施問題目前詭在研究、探索和試驗(yàn)過程屮，因而，高教執(zhí)法監(jiān)督立法是整個高教法制中的薄弱環(huán)節(jié)。迄今，全國和地方性完整單項(xiàng)的高等教育執(zhí)法監(jiān)督的程序法仍是空口，而執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容人多數(shù)分散在以實(shí)體法為主的教育法規(guī)z屮。執(zhí)法監(jiān)督的程序法規(guī)不構(gòu)成體系，這就削弱了教育執(zhí)法監(jiān)督的力度，影響改善和強(qiáng)化対高等教育法律法規(guī)實(shí)施的冇效檢查。2?—些高教行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，地位低，權(quán)威性差。例如，從F1前我們教育主管部門內(nèi)部職能劃分看，

7、教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是擔(dān)負(fù)教育執(zhí)法監(jiān)督職能的。在高等教育中，教育督導(dǎo)也應(yīng)冇同樣的監(jiān)督職能。但由于對教育督導(dǎo)職能規(guī)定模糊R是部門規(guī)章，年限乂早，缺少必要的約朿力、影響力，所以，我們大部分高校的教育督導(dǎo)實(shí)際上并沒有定位于教冇執(zhí)法監(jiān)督上，或者著力點(diǎn)并沒有放在這上血。由于教冇督導(dǎo)定位和開展工作缺少必要的法律保障，職能過于分散，工作的隨意性很大，在實(shí)際工作屮也就難免混同于一般的行政工作。3.高教行政執(zhí)法監(jiān)督工作尚未切實(shí)做到經(jīng)常化、制度化。盡管我國的高等教育行政系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)形成了教帥、學(xué)生申訴制度、行政復(fù)議制度、行政監(jiān)察制度、行政審計(jì)制度等

8、一整套完整的內(nèi)部監(jiān)督體系，但各項(xiàng)制度的監(jiān)督主體之間都不同程度地存在著監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范囤等不夠明確和具體等問題，他們彼此間又缺乏聯(lián)系和溝通。3.社會監(jiān)督的力度不夠。社會監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)主活屮，還存在一定的不足。在很多情況F,這些非國家機(jī)關(guān)往往對教育執(zhí)法的執(zhí)行沒冇過多的關(guān)注，并沒放在一個璽要的位置，致使社會監(jiān)督落實(shí)不到