我國(guó)住房保障制度研究

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1、我國(guó)住房保障制度研究【摘要】目前，我國(guó)處于重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，各種社會(huì)矛盾問(wèn)題凸顯。經(jīng)濟(jì)持的續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平的全面提高需耍我們?cè)谧ズ媒?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重社會(huì)公平。而居住權(quán)作為每個(gè)公民的基本權(quán)利，是社會(huì)各界需要全面考慮的一項(xiàng)事業(yè)。面臨當(dāng)前過(guò)高的房?jī)r(jià)，我國(guó)住房保障制度暴露的種種弊端，如何將房地產(chǎn)市場(chǎng)與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控有效結(jié)合構(gòu)建特色的社會(huì)住房保障制度是我們需要深入探討的。這對(duì)于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧具有重要的意義?！娟P(guān)鍵詞】住房保障制度梯級(jí)供應(yīng)房源一、我國(guó)住房保障制度的發(fā)展丿力程由于住房屬于人們基本住活范疇，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展需要房地產(chǎn)市場(chǎng)與

2、住房保障相輔相成，共同發(fā)揮作用?；仡櫸覈?guó)的住房保障制度的建設(shè)，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。1?住房實(shí)物分配時(shí)期（新中國(guó)成立T978年）這一時(shí)期我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，対于住宅實(shí)行統(tǒng)一的分配管理，本身帶冇很強(qiáng)的福利和保障色彩，住房的建設(shè)受到限制處于停滯不前的狀態(tài)，無(wú)法滿足人們對(duì)于居住的需要。同時(shí),由于建設(shè)和維護(hù)全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致國(guó)家負(fù)擔(dān)重，住房建設(shè)的積極性和效率都不高。2?公房改革時(shí)期（1978年-80年代末）這一時(shí)期我國(guó)的理論界開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的研究，提出住房商品化、土地產(chǎn)權(quán)等概念，國(guó)家開(kāi)始改革住房制度并試點(diǎn)推行公房出售制度。各地普遍采用提高租金、銷售公房以及給予

3、低工資職工一定補(bǔ)貼的改革方式。3?住宅產(chǎn)業(yè)化時(shí)期（90年代-2006）從1991年開(kāi)始，我國(guó)的房地產(chǎn)被列為重點(diǎn)行業(yè)，我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)逐步向住房分配貨幣化過(guò)度。但是由于這一時(shí)期，各地政府為了地方財(cái)政收入的迅速增長(zhǎng)，在發(fā)展商品房的同時(shí)，擱置住房保障的建設(shè)，導(dǎo)致很多的社會(huì)問(wèn)題。4?全面建設(shè)保障房時(shí)期（2007年以后）2006年我國(guó)的房?jī)r(jià)一路高漲，政府、開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者相互博弈?？偟膩?lái)看，2006年，中國(guó)樓市持續(xù)升溫，中低收入者的住房問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。2007年和2008年，我國(guó)相繼出臺(tái)政策，明確解決低收入者住房問(wèn)題應(yīng)做到屮央和地方共擔(dān)責(zé)任，我國(guó)開(kāi)始了全方位的保障房建設(shè)

4、體系，具體包括：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房、限價(jià)房、公共租賃房以及棚戶區(qū)改造安置房。這一時(shí)期，我國(guó)的住房保障制度初步形成，居民的住房條件得到很大的改善。二、我國(guó)住房保障制度與國(guó)外保障制度的対比縱觀世界范圍，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的住房保障制度，我們可以看出：這些國(guó)家的住房保障制度伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展而改變。他們通過(guò)法律明確住房保障是政府的基本職能，主張引入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會(huì)福利范圍。通過(guò)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的分析,判斷國(guó)家住房狀況相應(yīng)的調(diào)整住房保障的対象和標(biāo)準(zhǔn)以及政府対丁住房市場(chǎng)干預(yù)的方式，做到住房保障符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。另外，完善相關(guān)的法律體

5、系為住房保障實(shí)施提供保障。例如：英國(guó)先后出臺(tái)了《住房法》（1974年、1985年、1988年和1996年）、《住房協(xié)會(huì)法》（1985年）、《住房和計(jì)劃法））（1986年）、《地方政府和住房法》（1989年）等多項(xiàng)法案，分別對(duì)住房協(xié)會(huì)的注冊(cè)條件、經(jīng)營(yíng)目的、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資金援助、監(jiān)督管理等進(jìn)行了規(guī)范。這些為我國(guó)住房保障制度的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。從我國(guó)的住房制度建設(shè)丿力程來(lái)看，我國(guó)的住房建設(shè)制度從1978年以后就注意到了低收入者住房的問(wèn)題，只是在實(shí)際履行的過(guò)程中出現(xiàn)了偏頗，在一定的時(shí)期忽略了住房保障的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)看到，通過(guò)我國(guó)的住房保障制度建設(shè)使得我國(guó)的人均住房面積從1990年的

6、城市人均住宅面積13.65平米上升到2010年的城市人均住宅面積31.5平米，上升幅度到130.77%,人均住房面積得到改善，住房投資快速增長(zhǎng)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的住房保障建設(shè)存在一定的問(wèn)題。具體變現(xiàn)為：（1）保障房的供應(yīng)不適應(yīng)市場(chǎng)需要。從2002年開(kāi)始到2012年，我國(guó)的住房經(jīng)濟(jì)適用房投資占住宅總投資的比重呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，從2002年下半年最高點(diǎn)11%下降到2012年的1.5%左右。而我國(guó)需要保障房人群呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)適用房投資的萎縮與需求保障房的擴(kuò)大相悖。另外，由于我國(guó)的保障房以售為主，不能將售租進(jìn)行冇機(jī)的結(jié)合，也導(dǎo)致保障房的范圍限定在了一定范圍。

7、（2）我國(guó)住房保障結(jié)構(gòu)本身不合理。目前我國(guó)的住房保障制度中尚且沒(méi)有直接面向中低收入家庭的低息或無(wú)息貸款，低收入家庭貸款缺乏擔(dān)保主體。由于政府監(jiān)管的不到位，以及房源信息交流不充分，導(dǎo)致我國(guó)的公租房、廉租房不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的社會(huì)功能而到了一些不應(yīng)該享有優(yōu)惠和保障的人手中。三、針對(duì)我國(guó)的住房保障制度提出的建議首先?構(gòu)建住房梯級(jí)的供應(yīng)體系。由于中國(guó)的保障房制度主要針對(duì)的買(mǎi)房者，加上中國(guó)人自身的消費(fèi)習(xí)慣總愿意購(gòu)買(mǎi)屬于自己的房屋，我國(guó)的保障房出租市場(chǎng)存在短板。我國(guó)政府可以采取一些措施開(kāi)發(fā)保障房的出租市場(chǎng)同時(shí)放開(kāi)對(duì)于二手房市場(chǎng)的管制，擴(kuò)大我國(guó)保障房市場(chǎng)來(lái)源的渠道。其次?加強(qiáng)政府的