淺談城市規(guī)劃中的城中村問題

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1、淺談城市規(guī)劃中的城中村問題摘要：從20世紀(jì)80年代起，隨著城市化進(jìn)程發(fā)展速度的加快，在我國(guó)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景下，各大城市如武漢、廣州、深圳、上海等地紛紛出現(xiàn)了我國(guó)特有的“城中村”現(xiàn)象。顧名思義，“城中村”就是“都市里的村莊”，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和城市建成區(qū)的急劇擴(kuò)大所導(dǎo)致的?！俺清濉弊鳛槲覈?guó)城市化進(jìn)程屮形成的特殊產(chǎn)物，已対大多數(shù)城市的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。而城市規(guī)劃作為城市建設(shè)、城市管理的基礎(chǔ)和向?qū)б约俺鞘邪l(fā)展的龍頭，是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志，更是政府調(diào)控城市空間布局強(qiáng)有力的手

2、段。特別在現(xiàn)代城市建設(shè)中，城市規(guī)劃所起的作用越來越大。為了更好地實(shí)施城市建設(shè)與管理，城屮村——城市規(guī)劃屮的核心問題亟待得到更加人性化的處理。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市化；城中村；形成機(jī)制；利弊關(guān)系；改造方法屮圖分類號(hào)：F540.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1引言改革開放30多年來，原有城市的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。20世紀(jì)90年代中后期，因?yàn)榇罅客鈦砣丝谟咳氤鞘袑?dǎo)致郊區(qū)化進(jìn)程加速,城市邊緣區(qū)土地被大量征用，城市地域空間急劇膨脹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化帶來的空間重構(gòu)引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者高度關(guān)注，城中村研究是其中一個(gè)新興分支。“城中村”指隨著城市郊區(qū)化、產(chǎn)

3、業(yè)分散化及鄉(xiāng)村城市化等的迅猛發(fā)展，被城建用地包圍或被納入城建用地范圍的原冇農(nóng)村聚落，也被稱作鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)型不完全的“具有明顯城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的地域?qū)嶓w”。簡(jiǎn)單地說,城中村就是城市建成區(qū)或發(fā)展用地范圍內(nèi)處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民社區(qū)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城中村的關(guān)注從20世紀(jì)80年代的城鄉(xiāng)邊緣帶研究開始，隨著城中村問題越發(fā)顯著，研究逐漸深入。目前L1在城中村概念界定、特點(diǎn)歸納、類型劃分以及對(duì)城中村的評(píng)價(jià)等方面取得了豐富的研究成果。本文即在已有的學(xué)術(shù)研究上做淺層次的探討。2城中村形成的機(jī)制與合理性一方面，我國(guó)舊有的特殊社會(huì)政治制度，如土地、戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立、

4、城市化進(jìn)程加快的碰撞，直接導(dǎo)致了城中村的形成?？梢哉f，它的產(chǎn)生和存在都是合理的。另一方面，外來人口作為我國(guó)城市人口的重要組成部分，多以低端職業(yè)為主，以“城中村”為棲息地，并形成一個(gè)龐大的城市聚居區(qū)。與此同時(shí)，城中村里為外來人口提供的廉價(jià)住房從一定程度上削減了城市的負(fù)擔(dān)。如果沒有城中村，大部分城市無法容納大規(guī)模的外來人口。因此，應(yīng)當(dāng)肯定城中村的存在。3城屮村在城市規(guī)劃屮的影響城中村是物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更是一種社會(huì)形態(tài)。它在城市規(guī)劃中承擔(dān)著重要的功能。一、依靠出租屋和集體物業(yè)的“外生式”的出租經(jīng)濟(jì),被占用耕地的原住人口的口常生活有了保障。部分城

5、市化過程中政府暫時(shí)無力解決的問題因此得到了解決。二、其較為廉價(jià)的租金為以民工為主的外來人口提供了合適的居住場(chǎng)所，使他們?cè)诔鞘械纳媾c發(fā)展有了可能。然而，城中村的蔓延對(duì)我國(guó)城市的有序建設(shè)和健康發(fā)展的阻礙作用也越來越明顯。由于城中村的農(nóng)村管理體制與城市在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和土地所有體制等方面嚴(yán)重的二元對(duì)立，使得其與周圍城區(qū)難以融合，從而對(duì)現(xiàn)代城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理帶來一系列不利影響。特別是在城市用地、城市管理方面尤為突出。城中村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體環(huán)境塑造、社會(huì)治安管理等方面也難以和周I韋I城市協(xié)調(diào)，以至于成為每個(gè)城市難以蘑滅的“瘡疤”。其弊病表

6、現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，主要包括以下五個(gè)問題。一、人口密度過高；二、建筑密度過大，布局混亂;三、市政設(shè)施不足，公共服務(wù)設(shè)施欠缺；四、環(huán)境衛(wèi)生條件差；五、社會(huì)治安混亂。關(guān)于此類問題曾經(jīng)出臺(tái)過多項(xiàng)解決方案但是至今收效甚微。4通過城市規(guī)劃實(shí)施城中村改造的方法由于城市規(guī)劃在城市建設(shè)與管理屮處于龍頭地位，必須使之得到超前的儲(chǔ)備。改造方案必須基于規(guī)劃引導(dǎo)方能得以合理實(shí)施。要進(jìn)一步拓展規(guī)劃研究的領(lǐng)域，充分地引入其他學(xué)科的理論和方法，并綜合應(yīng)用。對(duì)“城中村”形成的特殊城市空間進(jìn)行規(guī)劃決策的定性分析和前瞻研究，以增強(qiáng)規(guī)劃編制成果的科學(xué)性和可

7、操作性，發(fā)揮政府有效控制與引導(dǎo)作用。必須根據(jù)城市總體規(guī)劃屮確定的主城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略，劃分區(qū)內(nèi)各城屮村與城市發(fā)展的親疏程度，確定城中村改造模式。與此同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃的覆蓋范圍，深化規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)涵，從原則性向具體化、從理論性向?qū)嵺`性過渡，由分區(qū)規(guī)劃向控制性詳規(guī)深化,加快組織編制新型農(nóng)村社區(qū)的專項(xiàng)整合規(guī)劃；要以“城中村”所在地街道為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，在上一輪規(guī)劃基礎(chǔ)上編制改造建設(shè)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施,方案應(yīng)明確擬保留的區(qū)域、改造建設(shè)整治范I韋I、新建居住區(qū)地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。綜上所述，有序發(fā)展的城市化必須受到城市規(guī)劃的合理引導(dǎo)，所以要解決城市發(fā)

8、展中的城中村問題，使城中村集體用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，應(yīng)以統(tǒng)一的城市規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，對(duì)各個(gè)城中村的改造進(jìn)行專門規(guī)劃，對(duì)城中村用地的功能、界限、建筑物的風(fēng)貌等重新明確