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《淺談如何調(diào)動山區(qū)縣農(nóng)民種糧積極性》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、由群眾消極購買良種引發(fā)的思考——淺談如何調(diào)動山區(qū)縣農(nóng)民種糧積極性嵩縣農(nóng)業(yè)局張松群嵩縣地處豫西深山區(qū)，素有“九山半嶺半分川”之稱。全縣面積3008平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、318個行政村，13.8萬戶、55萬人，其中農(nóng)業(yè)人口50萬。耕地面積41萬畝，人均耕地僅0.8畝，是典型的人多地少山區(qū)縣。全縣主要農(nóng)作物中，宜播小麥面積34萬畝、玉米26萬畝。近年來，中央和各級政府不斷加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，減免農(nóng)業(yè)稅，實行糧食直補。2008年，又對種糧農(nóng)民實施良種補貼，其目的是提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，確保國家糧食安全。我縣良種補貼范圍主要涉及玉米、小麥兩大種類，其中：玉米良種補貼
2、以“一卡通”方式直接將資金發(fā)放到農(nóng)戶手中；小麥良種補貼按上級要求，實行統(tǒng)一供種。在實施小麥統(tǒng)一供種項目中，縣、鄉(xiāng)、村高度重視，采取了一系列措施，投入了大量人力物力財力，但從供種情況來看,效果很不理想。2010年全縣共選購小麥良種252萬斤，僅占小麥播種面積的30%,遠遠沒有達到良種全覆蓋的目標(biāo)。所供包衣良種質(zhì)優(yōu)價廉，能明顯提高產(chǎn)量，但為什么群眾選購消極，工作難以開展，從表面上看，是受傳統(tǒng)種植習(xí)慣、缺乏科學(xué)種田意識、非糧占地減少小麥播種面積等影響，但究其根源，主要是種糧成本高、效益低，農(nóng)民缺乏種糧積極性。隨著大批青壯年農(nóng)民進城務(wù)工，種糧收入占農(nóng)戶收入的比重越來越小，群眾種
3、糧僅僅是為了解決吃飯問題，糧食是否增產(chǎn)與農(nóng)民增收沒有明顯的直接關(guān)系。但對國家和各級政府而言，確保糧食安全是個大戰(zhàn)略、大政治問題。如何破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸，市委市政府提出的“調(diào)整結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、旅游觀光農(nóng)業(yè)”為我們找準了問題癥結(jié)和工作著力點。如何做好這三篇文章，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民收入是我們迫切需要解決的重要課題。我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對上述問題產(chǎn)生的根源和解決辦法進行了探討：一、種糧成本高，效益差，挫傷了農(nóng)民種糧積極性（一）問題根源近年來，由于物價不斷上漲，種糧成本越來越高，盡管國家實施了多項惠農(nóng)補貼政策，但農(nóng)資價格與糧食價格的漲幅不成正比，種糧效益差依然明顯。就
4、我縣情況看，豐收年景小麥平均畝產(chǎn)不超過750斤，每斤按市場價1元計算，每畝毛收入750元。但一畝小麥的生產(chǎn)投入需要良種30元、化肥150元、除草劑“一噴三防"20元、澆地30元、耕地70元、收割40元、運輸脫粒30元，共計370元。如果計算工時費，幾乎沒有收益，十畝田不如一畝園，不如個把月打工錢。若遇自然災(zāi)害，種糧還要倒貼錢。這才是挫傷農(nóng)民種糧積極性的根本原因。（二）解決建議一是繼續(xù)加大種糧補貼力度。糧食是一種特殊商品，是平衡物價的重要杠桿，大幅度提高糧食價格，不利于整個社會的物價穩(wěn)定。只有通過不斷增加種糧補貼，才能彌補糧食價格低、種糧效益差的問題。二是國家糧食最低保護
5、價要與當(dāng)年物價增漲指數(shù)相匹配，適時調(diào)整糧食收購價格，平抑種糧收入與物價上漲差距。三是減少農(nóng)資經(jīng)營流通環(huán)節(jié)，建立健全流通服務(wù)網(wǎng)點，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民直接對接，實行農(nóng)資產(chǎn)品零差價，降低種糧成本。四是進一步核實種糧面積和種糧農(nóng)戶。2003年，國家調(diào)整農(nóng)業(yè)稅時，不少村組隱瞞了耕地面積，許多種糧農(nóng)戶未能得到實種面積的應(yīng)有補貼；近年來，隨著退耕還林、結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧搬遷和公路建設(shè)等非農(nóng)占地的增加，減少了大量耕地，另外還有部分農(nóng)民經(jīng)商、務(wù)工不再經(jīng)營土地，但這些農(nóng)民仍按原承包面積領(lǐng)取補貼。因此，需要進一步核實耕地面積和種糧農(nóng)戶，使國家的有限補貼真正貼補到種糧農(nóng)戶手中。五是緊緊抓住國家加大
6、對中低產(chǎn)田改造和水利建設(shè)投入力度的有利時機，下大力氣改善生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，提高種糧效益。二、經(jīng)營單一，地塊分散，難以形成規(guī)模效益（一）問題根源由于人多地少，地質(zhì)差異大，山區(qū)、丘陵“豆腐塊”，河川、平地“面條田”，地塊極為分散；分戶經(jīng)營、形式單一是山區(qū)縣土地現(xiàn)狀及經(jīng)營方式的典型表現(xiàn)。農(nóng)民對土地經(jīng)營存在“雞肋"心態(tài),一方面種糧效益差，缺乏積極性；另一方面又不愿輕易放棄土地，轉(zhuǎn)讓時則漫天要價。上述現(xiàn)狀、方式和心態(tài)，致使土地難以流轉(zhuǎn)，不利于連片開發(fā)、機械化耕作、中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)有水利設(shè)施發(fā)揮作用，形不成規(guī)模效益，達不到糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。（二）解決建議一是扎實搞好市
7、定土地流轉(zhuǎn)示范縣工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地，促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)開發(fā)，實現(xiàn)規(guī)模效益?，F(xiàn)有的土地經(jīng)營方式制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這點在部分農(nóng)民特別是村干部中已形成共識，各地已不同規(guī)模地進行了自發(fā)流轉(zhuǎn),取得了很好效果，有一定的群眾基礎(chǔ)，合理有序推進土地流轉(zhuǎn)勢在必行。然而這又是一項涉及千家萬戶利益的艱巨復(fù)雜工作。在流轉(zhuǎn)過程中，首先要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)小組和縣級仲裁委員會，制定流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)管流轉(zhuǎn)過程，解決矛盾糾紛。其次要把握政策界限，堅持群眾自愿與積極引導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜，不搞“一刀切”。對適宜機械化耕作、連片高產(chǎn)開發(fā)的區(qū)域和適合
