糧食直接補貼政策對農(nóng)民種糧積極性探析

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1、糧食直接補貼政策對農(nóng)民種糧積極性探析摘要；經(jīng)過2年的實踐證明，糧食直接補貼政策是當前調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的一項行之有效的措施。位是，也存在對促進糧食生產(chǎn)拉動力不大乏問題。為保護農(nóng)民種糧持久積極性，確保糧食安全,提出了完善糧食直接補貼政策的6條對策措施。關(guān)鍵詞；糧食直接補貼政策完善對策為了提高農(nóng)民種糧積極性，提高政府對糧食補貼效率,從2004年開始在全國范圍內(nèi)實行對農(nóng)民種糧的直接補貼政策。兩年來的實踐證明，糧食直接補貼政策是當前調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的

2、一項行之有效的措施。1糧食補貼政策的發(fā)展變化"民以食為天”、“食以糧為源”。糧食事關(guān)國計民生，不僅關(guān)系到整個國民經(jīng)濟和人民生活的需要，而且關(guān)系到社會安定的大局。由于糧食的特殊性，歷來受到黨和政府的高度重視，糧食補貼政策大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。1.1第一階段是對城鎮(zhèn)居民糧食消費實行補貼階段1953年門月，國家對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷”，控制糧食收購價格，穩(wěn)定糧食銷售價格，對城鎮(zhèn)居民實行糧食憑票供應(yīng)和消費補貼。由于那時高度計劃經(jīng)濟，農(nóng)民種植“以糧為綱”,生產(chǎn)的糧食首先要低價賣給國家，然后剩下的自己可支配。是年

3、，溫嶺糧食總產(chǎn)量僅18.7萬t,統(tǒng)購任務(wù)卻為5.1萬to糧食成為農(nóng)民的“貢品”和城鎮(zhèn)居民的“福利品”。1.2第二階段是對糧食收購實行價格補貼階段1993年2月，國家對糧食購銷價格進行了改革，逐步放開糧食購銷價格［2］。國家對農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，合同定購任務(wù)內(nèi)實行加價收購，任務(wù)外實行最低保護價收購，將糧食補貼以價格的形式補貼給農(nóng)民。期間糧價下調(diào)，政策多變，如1998年早和1谷合同價每50kg68元，保護價59元，2999年分別下調(diào)到56元和51元，農(nóng)民多余糧食不能上市交易，這一政策無法調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

4、2001年，我省取消了糧食定購任務(wù)，放開糧食市場和購銷價格，鼓勵農(nóng)民按照市場導(dǎo)向自主調(diào)整耕地種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)迅速走向低谷。2003年溫嶺市糧食生產(chǎn)岀現(xiàn)"三個最少"：一是糧食播種面積為24248hm2,為解放以來最少；二是糧食總產(chǎn)量為13.77萬t,為1951年以來最少；三是人均糧食占有量為120kg,為解放以來最少。糧食安全已成為人們十分關(guān)心的問題。1.3第三階段是對種糧實行直接補貼階段我省從2004年開始，按當年農(nóng)戶實際種植水稻面積進行補貼。從兩年實踐看，糧食直接補貼政策已調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。

5、就溫嶺市而言，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)連續(xù)“二個增長”：一是糧食播種面積連續(xù)增長，2004年為27647hm[2],比2003年增長14.02%,2005年為28839hrtl2,又比2004年增長4.321ti；二是糧食總產(chǎn)量連續(xù)增長，2004年為15.64萬t,比2003年增長13.58%,2005年為16.19萬t,比2004年又增長3.52%。2直接補貼政策對種糧凈收益影響及評價2004年和2005年溫嶺市農(nóng)業(yè)林業(yè)局對筈橫、新河、澤國、塢根等鎮(zhèn)部分種糧大戶進行種稻收益調(diào)查，。詳細分析了農(nóng)戶種植早稻、連作

6、晚稻和單季晚稻產(chǎn)量、產(chǎn)值、成本（包括化工、機耕、種子、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥、灌溉、機收等）,凈收益見表。2.1收益情況1.1.1早稻。兩年平均產(chǎn)量5797.5kg/hm：,產(chǎn)值9570元/hms（單價為糧食部門收購價，不包括價外補貼，下同），成本6870元/hms（未包括土地租金，下同），土地租金一般1年3150元/hm2左右，早季分攤1050元/hm2（按種3季計算），總支出7920元/hm2,收益1650元/hm2,加上省、市兩級政府直接補貼600元/hm2（包括良種補貼150元/hm2,下同），則

7、凈收入2250元/hm2。溫嶺市部分鎮(zhèn)政府對早稻（種植o.7hm2以上）又實施補貼，如澤國鎮(zhèn)補900元/hm2,薯橫鎮(zhèn)訂單農(nóng)戶每50kg稻谷補貼8元。2004年全市早稻面積為3267hm2,比2003年2254hm2增長44.97%；2005年為3762hm2,比2004年又增長15.16%。2?1.2連作晚稻。兩年平均產(chǎn)量6090kg/hm2,產(chǎn)值10965元/hm2,成本7380元/hm2,土地租金分攤1050元/hm2（按種3季計算），總支出8430元/I皿2,收益2535元/hm2,加上省、

8、市兩級政府直接補貼600元/hm2,貝凈收入3135元/hm2o2004年全市連作晚稻面積為3867hm2,比2003年2913hm2增長32.72%；2005年4367hm2,比2004年又增長12.93%。1.1.3單季晚稻。兩年平均產(chǎn)量6817.5kg/hm2,產(chǎn)值11490兀/hm2,成本7845元/hmz,土地租金分攤1575元/hm2（按種兩季計算），總支出9420元/hm2,收益2070元/hm2,加上省、市兩級政府直接補貼600元/hm2,則凈收入26