西方決策理論的發(fā)展歷程探析

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1、20081020014許琳琳淺析西方新舊公共行政學之異同摘要：傳統(tǒng)公共行政學與新公共行政學祁是順應吋代潮流，應現實需要而產牛:的。傳統(tǒng)公共行政學是新公共行政學的基礎和淵源，新公共行政學則是對傳統(tǒng)公共行政學的繼承和發(fā)展,二者既冇相通Z處又冇不同。本文著重從其觀點、價值取向、研究范圍和研究方法等方面對二者進行比較，從而加深對二者的理解，尋找二者對現今公共行政發(fā)展有促進作用的因素以及其對我國當代公共行政所具有的重要借鑒意義。關鍵字：傳統(tǒng)公共行政學新公共行政學按照美國行政學家喬治?非雷德里克森的觀點，大

2、致口J將公共行政學發(fā)展劃為兩大階段：以1968年美國行政學者召開的密魯布諾克會議為標志，將在此之前的正統(tǒng)時期的公共行政理論和第二次世界人戰(zhàn)后重新建立的公共行政理論統(tǒng)稱為傳統(tǒng)公共行政學階段，而在此之后的則稱之為新公共行政學階段，這一階段一直持續(xù)到上世紀80年代末。一傳統(tǒng)公共行政學傳統(tǒng)公共行政學，形成于19世紀20、30年代到20世紀60年代一直都占據主導地位。傳統(tǒng)公共行政學所追求的是一個有效的、經濟的和協(xié)調的行政管理系統(tǒng)，而且它往往把研究的重點放在高層管理機構以及政府重要的職能部門屮。其旨在尋求怎

3、樣才能利用可用資源提供更多更好的服務，以及怎樣才能花費更少的資金來保持我們的服務水平。主要代表人物有威爾遜、古德諾、馬克斯?韋伯等人。主要理論：一、政治一行政二分法是傳統(tǒng)公共行政學重要的理論基礎。此理論是由美國學者威爾遜在其著名的論文《行政學之研究》屮首次提出，并為公共行政學誕生的標志。后來由古徳諾在此基礎上建立的傳統(tǒng)公共行政學，始終強調要把公共行政和政治截然分開。政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執(zhí)行。二、公共行政學強調以效率原則作為最高原則和唯一的價值取向。這與當時的科學管理運動的影響密

4、切相關，它強調運川科學的方法和標準實施企業(yè)管理，以捉高行政效率。三、官僚制理論是傳統(tǒng)公共行政學的核心研究領域，也是傳統(tǒng)公共行政學派所固守的效率最高原則和政治一-行政二分法理念的必然結果。在他們看來，官僚制度是一-種建立在權威和理性基礎上的最有效率的組織形式。四、采取一種形式主義的、靜態(tài)的研究方法。公共行政學采用制度或法理的研究方法。科學管理理論、政治與行政兩分思想、合理性官僚制組織理論，共同構成了傳統(tǒng)公共行政學的基本理論內涵。傳統(tǒng)公共行政學的功績在于,把公共行政從一般政治活動中分離出來,使公共行

5、政專業(yè)化，特別是它注垂行政組織建設和制度建設，加強行政和效率研究、從而強化了政府對社會的管理。傳統(tǒng)公共行政學采取一種形式主義的、靜態(tài)的研究方法，只注重對官僚體制即正式的政府組織機構進行分析，忽視了對非正式組織和行政管理過程的研究;將政治與行政截然分開,忽視了政治因素對管理過程不對避免產生的影響；對效率的標準過分的推崇與追求，在政治實踐中必然產生了新的問題和不利的影響；試圖將行政管理對彖和實踐完全等同于物質，忽略了行政管理屮一些木質性的影響因素。當行為主義管理學家梅奧和他的學牛政治家拉斯韋爾于30

6、年代發(fā)動“新政治科學運動”后，傳統(tǒng)公共行政學走向衰落。行為主義是傳統(tǒng)公共行政學的理論背最，行為主義政治學注重對人們的政治行為過程的動態(tài)心理分析，強調“價值中立”、科學實驗、統(tǒng)計量化和嚴格的邏輯推理，追求惟科學主義。但是，現實政治生活史極其不確定的，致使行為主義的科學研究在這里遇到了困難，因此，后行為主義產生并對行為主義進行批判，新公共行政學產生。二新公共行政學新公共行政學也稱為新公共行政運動，是相對傳統(tǒng)公共行政學而言的，是指20世紀60、70年代產生的運用現彖學方法、木土方法論、符號互動論以及解

7、釋學和批判理論等新的研究方法并且強調以公共行政“公共”部分為研究重心的公共行政理論。它的產生是對社會環(huán)境變化的一種必然冋應，要求冋歸傳統(tǒng)價值，而不是價值中立，其致力于社會公平目標，強調公共的使命，重建規(guī)范。新公共行政學誕生于1967年第一次密魯布諾克會議上。會議的冃標是弄清公共行政學的相關問題以及這個學科如何改變以迎接70年代的挑戰(zhàn)。與會者討論了公共行政學如何將道徳價值觀念注入行政過程、如何能有效地執(zhí)行政策和政府組織機構與其服務對象的恰當關系是什么等問題。其理論代表作有弗蘭克?馬里尼匯編的《走向

8、新公共行政學：密魯布諾克視野》，還有沃爾多的《動蕩時代的公共行政》和弗里德里克森的《新公共行政學》，對新公共行政學進行系統(tǒng)的發(fā)揮與闡釋。主要理論主張有：反對政治一-行政二分法，侶導行政與政治的關聯性。新公共行政學致力于突破傳統(tǒng)公共行政的思維框架。他們認為政治一行政分離只是一種理論虛構，而在政治與行政運行中，行政體系游離于政策制定Z外的狀況根本不存在。新公共行政學形成了以社會公平為核心，包括自山、秩序、民主、正義和社會責任感等—?系列基本價值觀在內的價值體系。弗里德里克森在《新公共行政學》中指出：