城市建設(shè)管理措施

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1、##市城市建設(shè)管理措施為加強城市市政設(shè)施和市容市貌的管理，保障城市市政設(shè)施完整和市容市貌干凈有序，促進我市精神文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，我局根據(jù)市政府的工作布署，結(jié)合我局的工作實際，其情況如下:—、基本情況市城監(jiān)局自2004年初組建以來，在市委、市人大、市政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和相關(guān)部門的配合下，我市的城市管理工作取得一定的成績，改善了我市的人居環(huán)境，優(yōu)化了我市投資環(huán)境,為我市創(chuàng)造一個繁榮、有序、和諧的社會環(huán)境，為國際旅游島建設(shè)和航天城建設(shè)夯實基礎(chǔ)。但由于城市管理工作起步晚，城市管理機制不夠完善，目前我市城市管理工作的要求與城市管理體制不太順應(yīng)。目前，我局是市住建局隸屬的事業(yè)單

2、位，主要職能和執(zhí)法是受市住建局、市規(guī)劃局委托執(zhí)法，執(zhí)法內(nèi)容為“城市規(guī)劃監(jiān)察”、“市政工程監(jiān)察”、“公用事業(yè)監(jiān)察”、“園林綠化和風景名勝區(qū)監(jiān)察”、“市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察”等五大職能，人員編制為32人。由于城區(qū)的不斷擴大，人員安排到清瀾、龍樓等地已有15人，僅有十多名執(zhí)法隊員在文城地區(qū)正常執(zhí)法監(jiān)管，按城建監(jiān)察規(guī)定人員配比萬分之五的人員比例配比已遠遠不夠。此在工作中造成人手緊缺，再的交通設(shè)備配備落后，目前我局的現(xiàn)狀作為城市市容管理部門，在執(zhí)法工作中市容管理管理交通車輛配備不夠。我局現(xiàn)在現(xiàn)有車輛僅有兩輛在編，其中一輛為皮卡執(zhí)法車，一輛為工作車，由于城市擴大龍樓、清瀾等地區(qū)的駐點需要，因

3、此在交通車輛上是得不到很好的保障，在城市管理常態(tài)化上達不到很好的較果。二、城管執(zhí)法工作中的現(xiàn)狀一是職能分散，執(zhí)法資源缺少整合。目前我市城市管理基礎(chǔ)性管理工作涉及城管、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、環(huán)保、公安、交通、工商等若干職能部門，職責交叉不清，相互扯皮、相互推諉現(xiàn)象較為嚴重。如流動攤點的管理和整治，工商、衛(wèi)生、公安、物業(yè)等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)負有一定的管理責任，但實際工作中，這些部門的責任很難落實到位，常見的往往是城管部門孤軍作戰(zhàn)，而城管部門的管理范圍和內(nèi)容對哪些城市市容有影響及其有礙城市市容效果的卻不具備職能和管理權(quán)限之內(nèi)，導(dǎo)致常抓常管、常政治都得不到很好的效果及長有效的控

4、固，而導(dǎo)致城市管理方面的一些問題得不到根本解決。二是超越權(quán)限，執(zhí)法的法律依據(jù)不足。我局實施行政執(zhí)法的法律依據(jù)主要是《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院101號令）和《海南省城市市政設(shè)施管理條例》、《海南省經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》等有關(guān)法規(guī)，主要行使對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理和執(zhí)法權(quán)。但目前，我局承擔的工作任務(wù)和工作職能比較多、比較繁雜，而且是涉及到城市管理方面的內(nèi)容，按上面市領(lǐng)導(dǎo)的批示就要去落實執(zhí)法完成，但在工作和執(zhí)行過程中相當一部分條例、條款不是所屬我局職能范圍，有些和公安交警、有些和工商、物業(yè)等部分職能交叉，因此在工作執(zhí)法過程中比較容易錯位、越位,給我們城市管理職能部門

5、難以發(fā)揮很好的作用。隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等法律的實施和廣大市民法律法規(guī)的意識的增強,在城市管理中，如果管理得到位，管得有成效，得到很好的控固,隨時都會上被告席的可能，而我局系事業(yè)局屬委托執(zhí)法，執(zhí)法主體仍是住建局，也就是說一旦成為被告，真正的被告是住建局、而不是我局，可能對住建局工作帶來極大的被動。三是重復(fù)整治，執(zhí)法的長期效應(yīng)難以顯現(xiàn)。由于執(zhí)法依據(jù)不足，我局在具體行使城市管理職責的過程中無法做到依法管理。特別是對一些老大難問題，如東風、文建、教育等路的車輛亂停放、校園周邊的攤點管理以及秩序、亂張亂貼、“牛皮癬”廣告等都涉及到多個部門執(zhí)法管理，如城管部門放任不管，就會

6、出現(xiàn)管理盲區(qū)，城市可能進入無序狀態(tài)。如城管部門實施管理，管理到位，就會出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法問題。有許多大活動、大檢查，我們都是多個職能部門聯(lián)合形成整治小組，實行聯(lián)合治理、分頭處罰。雖然在整治期間能夠達到一定的效果，但無法實現(xiàn)長效管理。同時聯(lián)合涉及牽扯的部門多，無法形成整體合力。按以往的做法，我局曾經(jīng)過多次的綜合整治活動，從整治情況看，整治期間的效果是好的，但整治結(jié)束后都會出現(xiàn)了不同程度的反彈現(xiàn)象，效果不盡人意。出現(xiàn)了城市管理經(jīng)常抓、經(jīng)常管.經(jīng)常整治，浪費了大量的“人力、精力、財力”，卻得不到有效的遏制，難改城市“亂”面貌的現(xiàn)象，既浪費了執(zhí)法資源，又嚴重影響政府形象。目前，我們城管部

7、門既怕城市管理工作所付出的功夫和代價得不到很好的效果，又怕違法行政引起嚴重的法律責任和后果。由于投鼠忌器，一定程度上影響了城市管理工作深入有效的開展。