略論我國現(xiàn)階段和諧社會公共政策的構(gòu)建

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1、略論我國現(xiàn)階段和諧社會公共政策的構(gòu)建（一）基本政策的完善基本政策的完善是社會和諧治理的重要手段。基本政策的完善對社會和諧治理的貢獻(xiàn)在於以憲法和法律或黨綱的形式頒佈新的政策以解決舊的基本政策無法解決的各種嚴(yán)重失衡的問題，從而達(dá)到人與人、人與社會、人與自然的和諧相處。要實(shí)現(xiàn)社會和諧治理就是要通過對基本政策的完善形成一個(gè)有利於構(gòu)建和諧社會的政策群。針對當(dāng)前嚴(yán)重的各類失衡現(xiàn)象，在今後一段較長的時(shí)間段內(nèi)，要讓更多的不利於社會和諧治理的基本政策參與完善或設(shè)計(jì)出有利於社會和諧治理的新基本政策從而形成一個(gè)更具有“善治”功能的政策群。唯有如此,社會和諧治理才能得

2、以實(shí)現(xiàn)（二）具體政策的構(gòu)建1?損益補(bǔ)償政策構(gòu)建。理性構(gòu)建損益補(bǔ)償?shù)木唧w政策,就要尊重公共政策的損益補(bǔ)償規(guī)律。我們知道，同一項(xiàng)公共政策的代價(jià)和獲益很難集中於同一社會群體。而代價(jià)和獲益的不對稱性和不均衡性,構(gòu)成瞭公共政策損益補(bǔ)償規(guī)律的內(nèi)在根據(jù)。損益補(bǔ)償規(guī)律就是在一系列機(jī)制的作用下，在失衡與平衡的交替中，調(diào)整社會利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定和保持持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為,就應(yīng)該按照公共政策的損益補(bǔ)償規(guī)律，理性構(gòu)建具體的政策來補(bǔ)償失地農(nóng)民，讓他們的生計(jì)可持續(xù),如設(shè)計(jì)合理的征地補(bǔ)償政策，構(gòu)建引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)的政策，制定促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)的政策，出臺完

3、善的創(chuàng)業(yè)支持體系政策,建立普惠的社會保障機(jī)制的政策等等2.收入分配政策構(gòu)建。（1）構(gòu)建低收入群體長期持續(xù)的增收政策。就業(yè)是民生之本，收入分配是民心所系，社會保障是民安之策，前者是後兩者的“木之本，水之源”。隻有實(shí)行積極的勞動力市場政策,促進(jìn)就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的全面發(fā)展，才能為低收入群體構(gòu)建起長效的增收保障機(jī)制，為收入分配問題的解決構(gòu)築堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）構(gòu)建中等收入群體相對穩(wěn)定的保持政策。我國的中等收入者這一群體十分不穩(wěn)定。近期有研究人員對中美居民收入變動性的實(shí)證分析表明，我國城鎮(zhèn)居民的收入變動性比美國還要強(qiáng),也就是說每個(gè)人所處的收入等級不穩(wěn)定。這就

4、說明，在“擴(kuò)中”的同時(shí)還要理性構(gòu)建註重“保中”的政策。（3）構(gòu)建收入分配的宏觀監(jiān)測政策。理性構(gòu)建收入分配的宏觀監(jiān)測政策應(yīng)該把監(jiān)測重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)控城鄉(xiāng)生活困難群體的收支狀況，以確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和及時(shí)調(diào)整救聲助水平；二是監(jiān)控農(nóng)民工工資支付狀況，以通過勞動監(jiān)察和執(zhí)法切實(shí)確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法勞動收入;三是監(jiān)控行政性壟斷行業(yè)利潤增長和收入分配，以促進(jìn)從業(yè)人員，尤其是高級管理人員薪酬增長的正?；?。此外，還應(yīng)為未來收入分配的合理化做以下兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：一方面應(yīng)逐步建立個(gè)人收入監(jiān)測體系，實(shí)行個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和推廣財(cái)產(chǎn)實(shí)名制，為物業(yè)稅、遺

5、產(chǎn)稅等存量稅種的開征鋪平道路；另一方面要規(guī)范壟斷收冬的使用，可以通過部分收歸財(cái)整統(tǒng)一管理、限制壟斷企業(yè)的利潤分配權(quán)力等途徑，建立壟斷所得向全民所有者轉(zhuǎn)移的機(jī)制2.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策構(gòu)建。（1）構(gòu)建農(nóng)村反貧困政策。首先，要把農(nóng)村反貧困行動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃中，國傢的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適當(dāng)偏向於貧困地區(qū)和貧困人口；其次，要繼續(xù)增加國傢的扶貧開發(fā)投入，建立五保戶、農(nóng)村特困群體階梯式的救助體系，對於那些雖不符合五保供應(yīng)條件但因孤寡、殘疾、疾病、災(zāi)害等原因造成缺乏自給自救能力、常年處於難以維持日?；旧顮顟B(tài)的農(nóng)村絕對貧困群眾給予救助。（2）構(gòu)建農(nóng)

6、村剩餘勞動力有效流動和轉(zhuǎn)移政策。必須盡快推進(jìn)制度創(chuàng)新，消除對農(nóng)民進(jìn)城打工的歧視性規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村剩餘勞動力的有效流動和轉(zhuǎn)移3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策構(gòu)建。（1）構(gòu)建具有鼓勵(lì)和規(guī)范功能的地方政府間的區(qū)域合作政策。目前，我國還缺少鼓勵(lì)和規(guī)范地方政府間的區(qū)域合作的必要的法規(guī)和政策，在合作中存在利益分配不公，正當(dāng)權(quán)益缺乏保障，進(jìn)而引起種種利益沖突的問題。我們應(yīng)及時(shí)制訂和實(shí)施有關(guān)的法規(guī)和政策，推動和規(guī)范地方政府間的區(qū)域合作，保障合作各方的合法權(quán)益,達(dá)到各展所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展的目的。（2）構(gòu)建各有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展政策。在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的具體政策時(shí)，要使各區(qū)域的發(fā)

7、展各有側(cè)重。西部大開發(fā)側(cè)重重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善西部地區(qū)投資環(huán)境，培育發(fā)展有優(yōu)勢資源（能源、礦產(chǎn)資源、旅遊資源和人文資源）支撐的特色產(chǎn)業(yè),加大人力資本投資力度。振興東北老工業(yè)基地，側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改組改造，擴(kuò)大對外開放，特別是加強(qiáng)與毗鄰國傢的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建設(shè)具有比較優(yōu)勢的裝備制造、原材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)中部地區(qū)崛起側(cè)重依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幜?，?gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)展物流和商貿(mào)業(yè)，完善市場體系。鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展側(cè)重提高自主創(chuàng)新能力,加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，促進(jìn)

8、加工貿(mào)易升級，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國際競爭力。