高校權(quán)力運行信息監(jiān)控系統(tǒng)研究

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1、高校權(quán)力運行信息監(jiān)控系統(tǒng)研究【摘要】設(shè)計高校權(quán)力運行監(jiān)控系統(tǒng)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需耍遵循和把握法制與法治相統(tǒng)一的原則、程序與效果相統(tǒng)一的原則以及權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。在此基礎(chǔ)上建立高校權(quán)力運行監(jiān)控的風(fēng)險防范機制、信息傳播機制、績效考核機制、責(zé)任追究機制是防止以權(quán)謀私、保證權(quán)力沿著制度化和法制化軌道運行的根本舉措。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校權(quán)力運行屮的作用，是電子政務(wù)時代發(fā)展的要求和紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新的一次嘗試。【關(guān)鍵詞】高校權(quán)力運行；監(jiān)控機制；系統(tǒng)研究加快權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)、堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，建立一套職權(quán)

2、明晰、風(fēng)險公開、制度防范、層層監(jiān)管的行政運行權(quán)力監(jiān)控系統(tǒng)，是推進預(yù)防腐敗的重耍內(nèi)容，也是推進反腐倡廉科學(xué)化的重耍舉措。高等學(xué)校作為“麻雀雖小五臟俱全”的小社會，面對改革開放、市場經(jīng)濟和高校社會化、國際化的挑戰(zhàn)與考驗，已不再是“清水衙門”。那么,如何加強高校決策和權(quán)力運行的規(guī)范、制約與監(jiān)督，已成為高校從源頭上反腐倡廉的重要課題。通過對高校權(quán)力運行監(jiān)控系統(tǒng)研究的深入推進，我們深切感到，這項工作不僅是高校規(guī)范權(quán)力運行、預(yù)防腐敗、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證事業(yè)健康發(fā)展和丁部健康成長的需要，也是高校進一步遠(yuǎn)東管理、優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境、提高辦學(xué)水

3、平的需要，更是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、辦人民滿意大學(xué)的政治保證。而且，高校權(quán)力運行監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)也是一項涉及高校方方面面的基礎(chǔ)性、全局性、長遠(yuǎn)性、科學(xué)性的系統(tǒng)工程，還是一次加強內(nèi)涵建設(shè)的難得機遇。通過建立健全高校權(quán)力運行監(jiān)控系統(tǒng)，能夠更好的掌握反腐倡廉建設(shè)的主動權(quán)，真正從源頭上預(yù)防腐敗，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，來推動廉政風(fēng)險防控建設(shè)的科學(xué)化程序，增強預(yù)防腐敗體系的預(yù)見性，科學(xué)性和實效性。一、高校權(quán)力運行監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計原則權(quán)力運行監(jiān)控是指在合理劃分與配置權(quán)力的基礎(chǔ)上，為保證權(quán)力公正、高效、廉潔運轉(zhuǎn)，通過制度安排而形成的權(quán)力監(jiān)控系統(tǒng)各

4、要素之間相互聯(lián)系和相互作用的模式及其運作方式。因此，設(shè)計權(quán)力運行監(jiān)控系統(tǒng)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜工程，必須遵循和把握以下基本原則：1、法制與法治相統(tǒng)一的原則法制是遵循民主政治的原則，使社會生活法律化、制度化、規(guī)范化的思想主張或國家管理體制。法治則是依法治國的簡稱，是依據(jù)法律治理國家的思想主張和管理手段。兩者最為木質(zhì)的區(qū)別，在于法制通常耍求建立一套體系完整、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容科學(xué)的法律制度文本，法治則是制定良好的法律文本在現(xiàn)實生活中科學(xué)有效的運行與落實。因而，權(quán)力運行監(jiān)控系統(tǒng)的法制與法治相統(tǒng)一的原則，一方面要求制定系統(tǒng)、科學(xué)的權(quán)力運行與監(jiān)

5、控的實體法和程序法，以使權(quán)力運行與監(jiān)控變得冇法可依；另一方面，要求將制定良好的文木形態(tài)的權(quán)力運行監(jiān)控的法律制度體系，進一步科學(xué)高效的貫徹到權(quán)力運行監(jiān)控的現(xiàn)實行動中去。也就是說，權(quán)力運行監(jiān)控機制的法制與法治相統(tǒng)一的原則，意味著權(quán)力運行與監(jiān)控的“紙面上的法”和”行動中的法”的有機鏈接，從而真正使得權(quán)力運行與監(jiān)控有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2、程序與效果相統(tǒng)一的原則“程序”的詞義是指行政事務(wù)按時間先后依次安排的規(guī)范化的工作步驟?！靶Ч眲t指行政事務(wù)由某種力量、做法或行為產(chǎn)生的結(jié)果。現(xiàn)代法治經(jīng)驗表明，一套公正合理的行政程

6、序，往往是達到公正合理的行政效果的必要條件，盡管在某些情況下，行政程序?qū)τ跈?quán)力運行的約束似乎顯得多余甚至不合理，但它在多數(shù)場合卻能夠有效防止恣意，因而成為一種“必要的惡”。因此，強調(diào)權(quán)力運行監(jiān)控機制的程序與效果相統(tǒng)一，一方面意味著必須為權(quán)力運行與監(jiān)控設(shè)置高效合理的運作程序，另一方面也要求人們在制造此種程序性的“必要的惡”的同時，將其限制在合理的范圍內(nèi)，從而有效提升權(quán)力運行與監(jiān)控的最終效能，以達到權(quán)力運行與監(jiān)控的工具理性和冃的理性的有機統(tǒng)一。3、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則法治意義上的“權(quán)力”，是指依法獲得的能夠使他人服從的強制力量

7、?！柏?zé)任”不僅指主體應(yīng)盡的義務(wù)，而且指未依法履行義務(wù)所必須承擔(dān)的否定性后果。按照現(xiàn)代公法原理，特定權(quán)力主體一旦獲得某種權(quán)力，便同時意味著某種義務(wù)，如果權(quán)力主體違背此種義務(wù)，或者在權(quán)力過程中恣意妄為，則會依法遭致相應(yīng)的否定性后果。由此看來，權(quán)力本來就與責(zé)任緊密相連，責(zé)任是權(quán)力的李生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補充。凡權(quán)力行使的地方，就有責(zé)任。因此，設(shè)置權(quán)力運行監(jiān)控機制，當(dāng)然必須遵循權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，一方面依法明確權(quán)力運行過程中的權(quán)力行使主體的職責(zé)和權(quán)力監(jiān)控主體的監(jiān)控職責(zé)；另一方面，如果權(quán)力行使主體和監(jiān)控主體違背法律行使各自

8、的職權(quán)，權(quán)力機關(guān)和執(zhí)法部門必須依法裁定英履行相應(yīng)義務(wù)，甚至迫使其承擔(dān)某種否定性后果，從而以某種潛在的或現(xiàn)實的威懾力量，確保權(quán)力運行和監(jiān)控能夠正當(dāng)、冇效、連續(xù)的推進。二、高校權(quán)力運行監(jiān)控系統(tǒng)的基本架構(gòu)該系統(tǒng)設(shè)想主要有五項功能：一是實時監(jiān)控；二是風(fēng)險評佔；三是信息服務(wù)；四是績效評估；五是責(zé)任追