中國(guó)水庫(kù)創(chuàng)新管理策略初探

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1、中國(guó)水庫(kù)創(chuàng)新管理策略初探摘要：本文從探討水庫(kù)管理對(duì)于我國(guó)民生的重要意義出發(fā)，詳細(xì)闡述了水管管理在我國(guó)的重耍性和重耍地位。接著筆者乂深入分析了現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)管理中的種種問題和不足z處。最后，筆者結(jié)合自身多年工作研究經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)水庫(kù)管理的創(chuàng)新完善策略進(jìn)行了觀點(diǎn)性和理論性的分析論述。關(guān)鍵詞：水庫(kù)管理、現(xiàn)狀、問題、創(chuàng)新管理策略中圖分類號(hào)：TV62+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A一、水庫(kù)管理対于我國(guó)發(fā)展的重要意義近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牛活等用水量一直在持續(xù)增加，但由于我國(guó)水資源與人口、耕地資源分布、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不匹配，水資源己成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2、、影響居民生活水平提高的重要因素。今年我國(guó)南方出現(xiàn)的有史以來持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的高溫天氣，氣溫屢破極值，高溫干旱致使部分人畜飲水困難，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民正常生活。相反，北方多地普降暴雨，城市內(nèi)澇，河流暴漲，道路橋梁被毀，大片良田絕收，其至造成人員傷亡，給當(dāng)?shù)卦斐闪司薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失,據(jù)悉，洪災(zāi)對(duì)黑龍江一省造成的損失就達(dá)71億元。在巨大的災(zāi)害面前，我們不得不反思，怎樣才能將災(zāi)害減小到最輕，在眾多防災(zāi)措施面前，筆者認(rèn)為水庫(kù)是水資源綜合利用的重要一環(huán)，做好水庫(kù)管理，充分發(fā)揮水庫(kù)工程的防洪、灌溉、發(fā)電以及供水等作用，對(duì)于減輕自然災(zāi)害，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)

3、展具有重要意義。二、目前我們國(guó)家在水庫(kù)管理屮存在的問題我國(guó)幅員遼闊，有八萬五千多座水庫(kù)，但相當(dāng)一部分水庫(kù)得不到有效管理，不僅不能發(fā)揮防洪、灌溉等作用，反而成為當(dāng)?shù)匕踩[患，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，當(dāng)前水庫(kù)存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：第一，沒有科學(xué)合理的管理體制。長(zhǎng)期以來，我國(guó)很多中小水庫(kù)都處在管理不善的狀態(tài)，因?yàn)殄∷畮?kù)一般都在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，交通不便，工資待遇較低，很少有人愿意去，而且地方政府注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了中小水庫(kù)管理，即使有些水庫(kù)有人管理，也僅限于巡堤、蓄洪，水庫(kù)的綜合作用很難發(fā)揮出來。當(dāng)前，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革在不斷深化，水利的改革

4、也得到進(jìn)一步深化，沒有科學(xué)合理的水利工程管理體制，機(jī)制過于死板等缺點(diǎn)越來越明顯的被顯現(xiàn)出來，目前已有的管理體制是由以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制形成的，以前也發(fā)揮過非常重要的作用，但是，現(xiàn)在已經(jīng)不再適合新的形勢(shì)，并且對(duì)于水利管理單位的生存和發(fā)展帶來很大的影響。第二，沒有嚴(yán)格落實(shí)大壩安全管理責(zé)任制度。在相關(guān)管理?xiàng)l例中有明確的規(guī)定，對(duì)于大壩的安全實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，但是，現(xiàn)在有很大一部分水庫(kù)管理部門并沒冇真正落實(shí)下去，只安排級(jí)別較低的人員負(fù)責(zé)大壩的安全；有的只是口頭說說，沒有簽訂責(zé)任狀或責(zé)任書，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)不明確；有的雖然簽訂了責(zé)任狀或責(zé)任書，但缺乏

5、落實(shí)責(zé)任的保證措施；還有的以防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制代替水庫(kù)大壩安全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，而這兩個(gè)負(fù)責(zé)制的責(zé)任義務(wù)有明顯區(qū)別，不能認(rèn)為落實(shí)了前者就可以代替后者；也有的地方認(rèn)為，水庫(kù)承包出去，安全責(zé)任制也隨之承包，政府和職能部門就可以什么也不管了，使責(zé)任制落空。第三，病險(xiǎn)水庫(kù)多，隱患嚴(yán)重。我國(guó)水庫(kù)大多數(shù)都修建于1958年?1976年之間，在那個(gè)特殊時(shí)期，大部分工程都是邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，有的水庫(kù)甚至根本就沒有設(shè)計(jì)，即使有設(shè)計(jì)，也往往是缺乏足夠的水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料；當(dāng)時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也極不完善；施工設(shè)備簡(jiǎn)陋，靠群眾運(yùn)動(dòng)和人海戰(zhàn)術(shù)修建；基建投資

6、不足，頻繁的停建、緩建造成不少“半拉子”工程。以上原因就會(huì)造成水庫(kù)質(zhì)量無法保證，無論是設(shè)計(jì)還是施工，都給水庫(kù)埋下很多的隱患，具體表現(xiàn)如下：大壩的質(zhì)量不過關(guān)，防洪的標(biāo)準(zhǔn)太低，大壩沒有合理的結(jié)構(gòu)，抗震沒有達(dá)標(biāo)，以及不健全的泄洪設(shè)施等，造成很多病險(xiǎn)的水庫(kù)。第四，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，入不敵出，一些小型的水庫(kù)得不到財(cái)政的補(bǔ)助,它運(yùn)行中的管理費(fèi)主要是告灌溉水費(fèi)來維持，根據(jù)資料顯示，目前用在農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)不到供水成木的1/3,小型的水庫(kù)就更低了，收取水費(fèi)的環(huán)節(jié)也比較多，實(shí)際收取水費(fèi)的概念在百分Z四「至百分Z六十，導(dǎo)致很多小型的水庫(kù)都入不敵出。三、筆者由多年工作研究

7、經(jīng)驗(yàn)淺談創(chuàng)新我國(guó)水庫(kù)的管理策略首先，建立靈活高效的水庫(kù)管理機(jī)制。一是建立市場(chǎng)機(jī)制。水庫(kù)管理單位必須主動(dòng)面向市場(chǎng)，依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，大力開發(fā)水土資源,通過發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為更好地搞好水庫(kù)的運(yùn)行管理和維護(hù)提供保障。二是建立激勵(lì)機(jī)制。增加水利部分在對(duì)地方政府考核中所占的比重，提高地方政府對(duì)水庫(kù)管理的積極性，為水庫(kù)一線管理人員提供良好的保障，對(duì)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績(jī)的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵(lì)與支持，使水庫(kù)管理人員在崗位上能留的住。三是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實(shí)

8、責(zé)權(quán)任務(wù)。水庫(kù)的根本作用是蓄洪、灌溉，保障工業(yè)和居民生活用水，要使水庫(kù)發(fā)揮作用，必須使水庫(kù)保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，定期監(jiān)督檢查