京滬浙粵蘇人才政策比較研究

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1、京滬浙粵蘇人才政策比較研究●鞠煒劉寧內(nèi)容摘要人才的發(fā)展離不開政策的支持。本文以北京、上海、浙江、廣東、江蘇這五個經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的人才政策作為樣本，在A,d-引進、人才培養(yǎng)、人才激勵三個方面進行比較，分析五地人才政策的優(yōu)點與不足，并對未來人才政策的制定提出了建議。關鍵詞人才政策政策比較人才戰(zhàn)略為了建立有利于人才成長和發(fā)展的機制和環(huán)境，我國政府及各地都出臺了一系列人才政策。人才政策在這里是指13“19匕夠支持人的才能與作用發(fā)揮的一系列政策與法規(guī)，是政府為了發(fā)揮人才的作用，對人才的培養(yǎng)、開發(fā)、利用等活動做出的規(guī)定和采取的措施與行動(蕭鳴政、韓溪，

2、2009)。人才政策制定的主體有各級政府、組織音Bi-]及相關機構，政策體系由人才發(fā)展公告、通知、意見以及實施細則、管理辦法構成，政策的內(nèi)容，可以精煉為人才引進、人才培養(yǎng)、人才激勵三個方面(劉媛、吳鳳兵，2012)。根據(jù)我國目前經(jīng)濟發(fā)展的需要以及相關人才政策針對的對象，本文根據(jù)科技領軍人才、海外歸國人才、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才等幾類目前對經(jīng)濟文化發(fā)展有著突出貢獻的人才，以北京、上海、浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)展較快的五個省市的人才政策作為樣本，比較其在人才引進、人才培養(yǎng)和人才激勵三個方面的異同及優(yōu)劣，為優(yōu)化人才政策提出建議。人才引進政策比較人才引

3、進是人才政策的基礎和重要組成部分本文擬從人才引進的標準、人才引進的方式和引進的成果對五省市的高層次人才引進政策進行比較分析。本世紀初，我國步入全面建設小康社會時期，伴隨著國際競爭日趨激烈的趨勢，由上海市作為先導，全國很多省份開始構筑本省的人才高地，出臺了眾多的人才政策。2008年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，要求組織實施海外高層次人才引進計劃，引進并支持一批海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全國各地紛紛響應，近年來京滬浙粵蘇五地的人才引進計劃工程蓬勃發(fā)展(見表1)。1．人才引進的標準各省首要引進

4、的對象為專家學者；國家重點學科、實驗室及科研項目帶頭人；專業(yè)技術人才和管理人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。從引進人才的偏好來看，北京和江蘇吸引人才的重點比較平均，主要是專家學者，以及各個領域有重大貢獻的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；上海和廣東偏好吸引的是從緊缺專業(yè)的人才轉(zhuǎn)向特殊領域所需人才與對社會經(jīng)濟貢獻顯著的人才；浙江省更加注重科技創(chuàng)業(yè)人才以及留學回國人員和團隊，鼓勵人才攜科研成果自主創(chuàng)辦科技型企業(yè)，開展專利技術的產(chǎn)業(yè)化研究和后續(xù)技術研發(fā)工作等。各省對高層次科技人才的條件要求是必須獲得博士學位，年齡不超過55歲，國外高層次人才在引進地區(qū)工作時間不少于6個月。江蘇省

5、在文化、衛(wèi)生類創(chuàng)新項目上對學歷的要求放寬至碩士。北京市考慮到外國專家的實際情況，申報人年齡放寬N65歲。對高層次創(chuàng)業(yè)人才的要求均是具有碩士學位。江蘇省要求創(chuàng)業(yè)人才為所創(chuàng)(領)辦企業(yè)的主要負責人，本人投入企業(yè)的實收資鞠煒，南京郵電大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生。電子郵箱：n刪出d@＆呻．00m。劉寧，南京郵電大學經(jīng)濟與管理學院副教授，管理學博士，碩士生導師。電子郵箱：mm2004@263．net。本文受江蘇省社科應用課題(人才發(fā)展)《京滬浙粵蘇人才政策比較及江蘇人才戰(zhàn)略研究》(12SRB．7)資助。政簧分析}POLICYANALYSIS衰1京滬

6、浙●蘇五地人才引進工程發(fā)布省份人才工程北京海外人才聚建工程北京鳳凰計劃上海海外高層次人才集聚工程上海上海干人計劃上海浦江人才計劃浙江海外高層次人才引進計劃浙江錢江人才計劃珠江人才計劃廣東孔雀計劃廣東開發(fā)區(qū)海外高層次人才引進和培養(yǎng)“213工程”江蘇雙創(chuàng)引才計劃江蘇南京。三創(chuàng)百人計劃”蘇州海鷗計劃金不少于100萬元人民幣(不含技術入股)；北京市要求企業(yè)注冊資金現(xiàn)金資產(chǎn)不低于50萬元人民幣，留學人員出資額占企業(yè)注冊資本的50％以上；浙江省要求創(chuàng)業(yè)者持有已授權的發(fā)明專利技術或?qū)Ｓ屑夹g急需開展產(chǎn)業(yè)化研究或后續(xù)技術研發(fā)，并且要求其須在其創(chuàng)辦的企業(yè)中擔任

7、副總經(jīng)理以上高級管理職務；上海市和廣東省要求在其重點發(fā)展的高新科技領域具有核心技術，或者擁有獨立自主的知識產(chǎn)權且技術成果領先能夠填補國內(nèi)的空白。可以看出各省在一些基本要求相似的基礎上，北京和江蘇在人才創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)資本上設置了門檻；而浙江、上海和廣東更注重創(chuàng)業(yè)人才不可替代性的核心技術。2．人才引進方式高層次人才引進的方式已經(jīng)從“剛性引進”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠傂砸M”和“柔性引進”并重。各地區(qū)正致力于打破人才的地區(qū)、單位、部門所有，積極探索人才多樣化的使用方式和途徑，主要分為兩方面：一是鼓勵高層次人才通過兼職、技術轉(zhuǎn)讓、技術入股、合作研究、培訓l講學等

8、多種方式為地區(qū)服務；二是通過組團赴海外集中招聘，開展海外高層次人才地區(qū)行，利用信息平臺、海外聯(lián)絡處、社會中介等機構引才，扶持重大項N乖EIN業(yè)載體的建設等活動吸引高層次人才。對于