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1、農村社會救助方式淺探【摘要】農村社會救助制度是我國農村社會保障制度的重要組成部分，它對促進農村經濟發(fā)展，改善農村貧困狀況也起到很大的作用，目前在我國農村地區(qū)還存在相當數量的貧困人口，社會保險制度尚未完全建立，社會救助的意義尤為重要，而救助的目標又決定了救助的方式。本文主要介紹了社會救助的內容方式，比如現金、實物和服務等，分析了中國農村的社會救助方式，指出社會救助的方式應該多樣化?！娟P鍵詞】農村社會救助；現金；實物；服務；代用券一、引言農村社會救助是針對城市社會救助而言的，指國家和集體對農村中無法定扶養(yǎng)義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、
2、災、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困對象，采取物質幫助、扶持生產等多種形式，保障他們的基本生活。當前中國的經濟雖然突飛猛進，然而受惠的多數為城市人口，農村經濟仍比較落后，收入的剪刀差越來越大，這凸顯了農村社會救助的迫切性，對社會救助的需求就不得不談到具體受惠時，采取的方式，現金，實物，服務？到底哪種是最合適的方式。國內有不少學者也對農村社會救助方式進行了研究，周沛，易艷陽認為傳統的物質性救助方式存在著救助形式單一、救助接收者被動、救助效果欠佳的缺陷，構建新型綜合性救助方式，是新時期社會救助發(fā)展的趨勢。要從救助的性質、救助資源的類型、受助者的能動程度三個角度，指出制
3、度性救助方式與非制度性救助方式的結合，物質性救助方式與非物質性救助方式的結合，“他助”方式與“自助”方式的結合；多元的救助方式，將冇利于貧困問題系統性、科學性、人性化的解決。依據尼爾?吉爾伯特的社會福利思想，通過分析我國社會救助方式演變過程中存在的經驗和不足，并提出完善社會救助方式的幾點建議，即繼續(xù)擴展救助方式，他們指出在合適的領域引入代用券方式，給予貧困者更多的權力，加強機會、服務等救助方式的應用；社會救助應該根據貧困者的實際情況，確定不同的救助目標，選擇不同的救助方式等。本文主要討論社會救助的方式，比較各方式之間的差異，并就中國現在釆用的農村社會救助方式進行探
4、討。二、社會救助的主要方式福利國家中集體主義和個人主義動向之間的緊張關系最清楚的表現在社會福利形式的選擇上，提供福利的方式主要有現金援助、實物救助和服務。此外，還冇弗里德曼在教育問題上所提倡的使用代用券的方式，農村社會救助作為福利的一部分，其方式不外乎也是這兒種，對這些方式的理解很容易，然而做出選擇卻又另當別論。(-)現金援助現金援助背后隱藏的理論是個人權利理論，支持現金援助者認為現金援助是對個人權力的保護，它的最大優(yōu)點就是能滿足被救助者的彈性需求，它最大程度的滿足了受助者的消費自主權。此外，現金便于使用，它比提供實物節(jié)省了大量的行政資源，因為它很少涉及處理和管理
5、成本。古典福利經濟理論家認為，現金福利是最優(yōu)的，因為現金給予使用者最大的使用權，因而可以“最大化它們的效用”?！凹永?布特勒斯認為，以現金形式把所有社會救助分配給窮人的做法會'完全消除官方標準測定的貧困，而且這樣做的開支也低于'現在的混合計劃的開支，其原因是實物計劃——與現金相比——不能直接提高領取者的收入水平；它們的價值從來不能直接計入窮人的收支預算”①。這樣看來，似乎現金援助為農村的貧困人口解決了很大的問題，不僅效率高，成本低，最重要的是滿足農村貧困人口的迫切需求。但是現金援助不是萬能的，否則我們不會看到競爭性觀點的存在，反対現金援助者認為現金援助有賴于市場，
6、而市場并不是一個慈善家，市場也存在著虛假信息。約翰?肯尼斯?高布雷斯就認為，消費者“受到廣告和效仿的影響，這是生產創(chuàng)造出自己的需求”，瑞弗林也指出除非受助者知道自己要買的是什么，否則他們對受援助的現金的使用是無法做出理性的選擇。這樣看來通過現金援助，就有可能不會讓被援助的人處境有所改善。（二）實物救助實物救助這一方式，其背后支撐的理論就是社會控制。實物救助相比于現金援助的優(yōu)點就是實物救助可以促進特定社區(qū)關懷的能力，這樣就可以限制被救助者對現金使用時的不良選擇，以確保適當消費。此外政府在為這些實物進行批量生產或購買時，可以低于受助者自己購買的價格，而且實物援助可能會
7、降低這些實物在市場競爭的情況下所造成的浪費，這樣可以節(jié)約社會成木。繆爾達爾認為實物救助比現金救助更為有效，實物救助完全集中在目標人群上，可以根據目標人群的需要去提供具體的實物，比如針對農村的社會救助對象缺少的東西：鞋子、衣服，我們就可有為其提供鞋子、衣服。實物救助可能比現金援助來的更真實，比如說食物，它雖然無法有效消除貧困，但是它直接提高了家庭的食物消費。另外，針對中國的五保戶，如果受救助的人連住房問題都解決不了，那么實物救助在這里無疑是比現金救助更明智的一個選擇。但反對實物救助的人認為實物救助實質上是一個施加社會控制的過程，政府通過實物救助，就能夠實施對稅收的最
8、終的使用的
