原創(chuàng)預(yù)算管理與預(yù)算管理績效改革

《原創(chuàng)預(yù)算管理與預(yù)算管理績效改革》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、摘要：本文以委托代理理論為依據(jù)，主張在深化改革的進程中植入“績效”理念，實行預(yù)算管理績效改革。同時提出了改革的重點內(nèi)容：預(yù)算編制采川“聯(lián)合確定基數(shù)法”分配預(yù)算控制數(shù)；預(yù)算審批以戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以績效為基準(zhǔn)的審批原則；預(yù)算執(zhí)行提高預(yù)算調(diào)整的機會成本；決算編報重在預(yù)算執(zhí)行情況差異分析；預(yù)算報告旨在增強績效信息透明度。中國論文網(wǎng)關(guān)鍵詞：預(yù)算管理預(yù)算管理績效改革委托代理理論一、我國預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析（一）財政資金使用不合規(guī)2010年國家審計署公告了對56個中央部門單位2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的市計結(jié)果：35家被審-單

2、位的財政性資金預(yù)算批復(fù)數(shù)與決算數(shù)存在差異，或盈余或赤字，總體差異率達19.84%；這35家被市單位審出不合規(guī)使用資金共計109.28億元，占整個決算支出數(shù)的13.69%,具體構(gòu)成見（表1）。這樣的審計結(jié)果觸發(fā)了社會対“預(yù)算管理績效”的思考。從預(yù)算管理角度分析此次政府審計結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)：從“預(yù)算編制”到“預(yù)算審批”再到“預(yù)算執(zhí)行”，直到最后“決算編報”，每一個預(yù)算管理節(jié)點都被這次政府審計揭露的可謂“傷痕累累”。（二）預(yù)算編制：傷痛了預(yù)算管理的“中樞神經(jīng)”被審單位預(yù)算編制的“傷痕”：首先是完整性缺失，表現(xiàn)在以前年度的資金結(jié)余未

3、納入預(yù)算統(tǒng)籌安排、利用國有資產(chǎn)取得的收入或上級經(jīng)費補助未納入預(yù)算管理、擴人預(yù)算編制權(quán)的主體范鬧及其編制權(quán)力、重復(fù)屮報預(yù)算、少編政府采購預(yù)算等；其次是科學(xué)性不足，表現(xiàn)在項目申報前期論證調(diào)研等對行性研究工作不充分等；最厲是準(zhǔn)確性不高。預(yù)算編制處于預(yù)算管理鏈的頂點位置，績優(yōu)的預(yù)算編制是預(yù)算管理成功的先決條件，相反，績差的預(yù)算編制也開啟了預(yù)算筲理失敗的大門。因此，完整性缺失、科學(xué)性不足、準(zhǔn)確性不高的預(yù)算編制傷痛了預(yù)算管理的關(guān)鍵點一一“中樞神經(jīng)”。（三）預(yù)算審批：傷通了預(yù)算管理的“任督二脈”被審單位預(yù)算審批的“傷痕”：首先是科學(xué)性缺

4、陷，表現(xiàn)在預(yù)算編制單位重復(fù)申報的預(yù)算、不準(zhǔn)確的預(yù)算編報能夠得到批復(fù)；其次是及時性不夠，表現(xiàn)在具有轉(zhuǎn)批權(quán)的部門怠于行使二次批復(fù)權(quán)致使下屬單位項目執(zhí)行無預(yù)算。預(yù)算審批是預(yù)算資源流向執(zhí)行單位的一道關(guān)卡，也是預(yù)算管理邁向成功的重要一環(huán)。審批不嚴(yán)謹、不科學(xué)，無異于認同了基于完整性缺失、科學(xué)性不足、準(zhǔn)確性不高的預(yù)算編制所規(guī)劃的預(yù)算資源流向。這不是打通了“任督二脈”，又是什么？（四）預(yù)算執(zhí)行：傷到了預(yù)算管理的“五臟六腑”被審單位預(yù)算執(zhí)行的“傷痕”集屮在預(yù)算約束剛性不強：隨意擴人范圍支出，如無預(yù)算的動川結(jié)余資金、擴人經(jīng)費列支范圍、項目支出

5、與基木支出互竄使用等等；未經(jīng)批準(zhǔn)超預(yù)算列支；未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)幣預(yù)算或自行安排預(yù)算；未按預(yù)算規(guī)定及時、準(zhǔn)確解繳規(guī)費收入，如應(yīng)當(dāng)“上繳財政專戶”的直接轉(zhuǎn)為“其他收入”……。打通“任督二脈”后，執(zhí)行單位規(guī)劃的分配方案并不是預(yù)算資源流向的唯一選擇。因為在執(zhí)行過程中預(yù)算約束剛性不強，變動隨意性人，再加上當(dāng)前實踐中預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)的“非預(yù)期”作用，預(yù)算資源往往是隨需而流、四通八達，傷及預(yù)算管理的“五臟六腑”。（五）決算編報：預(yù)算管理“遍體鱗傷”的寫照被審單位決算編報的“傷”是預(yù)算管理前節(jié)點一一編制、審批、執(zhí)行一一“傷痕”的聯(lián)合反映：決算編報不

6、完整，如未將下屬單位的財務(wù)狀況和收支情況納入部門決算編報范圍；預(yù)算支出不完整，如應(yīng)列作預(yù)算支出的卻用暫付款科目掛賬；財務(wù)狀況和收支情況未納入規(guī)定的賬簿核算；采取虛列、虛編、虛報等手段套取財政資金……二、預(yù)算管理績效改革：強化預(yù)算管理的對策（一）預(yù)算管理改革的理論支持：委托代理理論預(yù)算管理中，“分配方”將預(yù)算資源委托給“執(zhí)行方”去執(zhí)行，這樣在預(yù)算管理中就存在著委托代理關(guān)系。把在博弈中擁有信息優(yōu)勢的“執(zhí)行方”稱為“代理人”（agent）,而不擁右信息優(yōu)勢的“分配方”稱為“委托人”（principal）0在信息不對稱的情況下，委

7、托人因缺乏真實信息而不能直接觀測到代理人行為選擇的有效性，必須調(diào)動代理人的積極性以誘使其透露真實信息。另外，委托人和代理人的利益沖突也表明，雙方達成一項合約需要三項前提條件：委托人希望通過該合約使其績效最大化;代理人從接受該合約中得到的期望績效不小丁?不接受該合約時得到的最大期望績效;代理人總會在合約允許的范圍內(nèi)選擇使自身績效最大化的行動。I大1此，預(yù)算管理改革進程中必須解決兩個問題：信息透明和激勵相容。（二）預(yù)算管理改革的歷史發(fā)展：以事業(yè)單位為例建國以來，事業(yè)單位預(yù)算管理模式可以分為三個階段：第i階段是計劃經(jīng)濟體制下國家

8、財政“統(tǒng)收統(tǒng)支”；第二階段是改革開發(fā)初期的“預(yù)算包干、讓利放活”；第三階段是九十年代末的“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用”（張新、王禧，2008）o對見，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是我國預(yù)算管理改革的時代背景，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的預(yù)算管理模式是預(yù)算管理改革的方向與ri標(biāo)。微觀操