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《工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防探究［關(guān)鍵詞］職務(wù)犯罪;特點;預(yù)防職務(wù)犯罪是國家工作人員濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的表現(xiàn)。黨中央指出要加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的力度，而預(yù)防職務(wù)犯罪是從源頭治理腐敗的根本措施。因此，在工商行政管理系統(tǒng)（以下簡稱工商系統(tǒng)）內(nèi)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作意義重大。筆者將從工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點、原因及預(yù)防對策等三個方面進行探討?！⒐ど滔到y(tǒng)職務(wù)犯罪特點從近幾年檢察機關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件來看，發(fā)生在工商系統(tǒng)的職務(wù)犯罪具有以下幾個主要特點:（―）貪污型職務(wù)犯罪。即在收費、辦照、辦案過程中，利用職務(wù)之便，采用不開收據(jù)、不入賬的手段貪污公款。如福建省某縣工商局沈某等五人利用職務(wù)之便,采取罰
2、款不開收據(jù),不入賬的手段，兩年時間內(nèi)，多次共同私分公款達5萬元之多,構(gòu)成貪污罪。（二）受賄型職務(wù)犯罪。即在查處涉嫌走私、制假售劣等違法違規(guī)經(jīng)營案件過程中，為當事人活動說情，并接受當事人的賄賂。如廣東省某市（現(xiàn)改為區(qū)）工商局原副局長郭某在其上級工商局對當事人朱某涉嫌走私電視機殼、顯像管等配件一案的查處期間，接受朱某的求情,多次到其上級工商局為當事人朱某活動說情,請求其上級工商局將案件交給其所在的工商局處理。其間,郭某先后兩次收受當事人朱某的賄賂款共4萬元,構(gòu)成受賄罪。（三）徇私舞弊型職務(wù)犯罪。即對依法應(yīng)當將當事人移交司法機關(guān)處理的案件,沒有依法移交司法機關(guān)處理。如江蘇省某市工商局伍某在經(jīng)辦
3、其上級工商局委托其所在的工商局執(zhí)行對當事人林某涉嫌走私電視機殼、顯像管等配件一案的處罰決定過程中，接受林某宴請，收受林的賄賂款1萬元。沒有正確執(zhí)行其上級工商局依法作出“將當事人移交司法機關(guān)處理”的處罰決定,構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪。（四）濫用職權(quán)型職務(wù)犯罪。即為本部門或本單位的利益,弄虛作假，濫用職權(quán),給國家造成巨大經(jīng)濟損失。如某省工商局原局長歐某，在擔(dān)任該省工商局局長期間，為給本部門創(chuàng)收,避開內(nèi)部審核監(jiān)督,在審批該省某公司申報處罰非法拼（組）裝汽車和無進口證明汽車案件過程中，弄虛作假，給國家造成經(jīng)濟損失1976萬元，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。（五）玩忽職守型職務(wù)犯罪。即在辦理企業(yè)或個體工商戶
4、營業(yè)執(zhí)照時,在沒有依法嚴格審查其前置審批手續(xù)是否齊全和有效的情況下，仍給其簽發(fā)、辦理了營業(yè)執(zhí)照,造成重大后果的。如河南省某市工商局杜某在審查該市某副食品商場變更為某俱樂部的有關(guān)材料時，違反規(guī)定,在明知其沒有《衛(wèi)生許可證》及《公共場所治安合格證》多處不符合規(guī)定的情況下,仍給其簽發(fā)、辦理了營業(yè)執(zhí)照，致使該俱樂部長期違法經(jīng)營,并于2000年該俱樂部發(fā)生特大火災(zāi)，造成74人死亡、2人受傷的嚴重后果，構(gòu)成玩忽職守罪。二、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因縱觀當前工商行政管理工作，由于監(jiān)管體制不夠健全，自身建設(shè)不到位，容易導(dǎo)致工商系統(tǒng)干部職工不依法行政，不依法辦案，從而導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。(―)監(jiān)管體制不夠健全
5、一是干部管理體制不利于嚴格執(zhí)法。從目前縣級工商分局的實際情況看，除副局級以上干部由上級任命、調(diào)整外，其他干部仍然是本地產(chǎn)生,這些干部及其親屬都處于“雙重關(guān)系”。同時,基層分局及干部職工的黨組織關(guān)系仍在地方各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，相應(yīng)的各項工作考評仍要參加。這些因素影響著執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、地方保護、情大于法的問題仍是可能經(jīng)常發(fā)生,致使執(zhí)法失去平衡。二是部門職能、權(quán)限交叉。在外部，由于職能權(quán)限劃分不清,各部門之間為了各自的利益「有利爭著管，無利往外推”。而且，各部門立足的職能不同，對同樣的違法行為，會適用不同的法律、法規(guī);即使適用相同的法律、法規(guī)，也會做出不同的行政決定和處理結(jié)果。在內(nèi)部，經(jīng)檢、市
6、場、企業(yè)、個體、商標廣告等科所與基層工商所都具有執(zhí)法辦案權(quán)，形成多頭執(zhí)法的局面，處罰標準和處罰幅度不統(tǒng)一,造成執(zhí)法、處罰畸輕畸重、重復(fù)處罰、協(xié)議執(zhí)法等一系列與行政法治相背離的問題，極大地削弱了執(zhí)法權(quán)威。三是內(nèi)部監(jiān)控機制不夠完善?！缎姓幜P法》、《行政復(fù)議法》實施以后,各級工商行政管理機關(guān)相繼出臺了《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度,突出法制監(jiān)督的重要性。但實際執(zhí)法辦案中，一個案件從查到罰往往由一個單位辦到底,法制機構(gòu)的審核只是從依據(jù)、書面呈報的程序、事實材料上把關(guān)，而對執(zhí)法過程中的顯失公正以及結(jié)案后的各項工作就缺乏一定的監(jiān)督機制。"一票否決制”'錯案追究制”等畢竟是
7、屬于事后監(jiān)督,如何防止執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中違反程序而導(dǎo)致錯案還沒有根本的、實質(zhì)性的制約措施。（二）自身建設(shè)還不到位一是分局機關(guān)機構(gòu)過多，內(nèi)部分工過細。上級機關(guān)凡有的業(yè)務(wù)就要求縣級分局也成立相應(yīng)的機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T,形成了"分局大、和尚多”的現(xiàn)象。機關(guān)臃腫，人浮于事,基層工商所力量空虛，內(nèi)勤人員與監(jiān)督檢查人員的比例不均衡，致使市場監(jiān)管難以到位。二是執(zhí)法人員的約束機制不夠健全。一是執(zhí)法人員素質(zhì)較低，管理形象較差,有的甚至借執(zhí)法之名，徇私枉法
