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《以三門峽水庫為鏡鑒_三門峽工程：半個(gè)世紀(jì)成敗得失_山河水在召喚科學(xué)精神——黃萬里先》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、三門峽工程：半個(gè)世紀(jì)成敗得失―項(xiàng)大型公共工程的決策邏輯20031127《南方周末》記者李文凱黃河水在河套地區(qū)九曲沖抵后，過華山，下潼關(guān)，行至陜縣，去路遭太行山脈所阻，河水以巨力沖開一“人門”、“神門”和“鬼門”,此為三門峽。中國水利史上第一座高壩大庫一三門峽水電站在此修建。2003年秋，陜西渭河下游5年一遇的小洪水，導(dǎo)致50年不遇的大洪災(zāi)。中國科學(xué)院和中國工程院雙院士張光斗與水利部前部長、全國政協(xié)前副主席錢正英對(duì)此發(fā)言：禍起三門峽!三門峽水電站是個(gè)錯(cuò)誤，理當(dāng)廢棄。當(dāng)年三門峽水電站設(shè)計(jì)方案討論的重要參與者和主管部門的前部長，作此激烈斷語，掀起軒然大波，三門峽工程的功過存廢再起爭論。關(guān)于這一大
2、型公共工程的論證、拍板、上馬、失誤、增改建，以及不斷調(diào)整任務(wù)、運(yùn)行方式的歷史與決策邏輯，也因此次爭論徐徐展現(xiàn)在世人面前，足為鏡鑒。前奏：三起三落的兩難黃河洪水，對(duì)歷朝統(tǒng)治者都是一道難題。自周定王五年（公元前602年），到1938年花園口被扒口的2500年歷史中，有關(guān)黃河下游決口泛濫的記載多達(dá)543年，決堤1590次，前后經(jīng)歷過5次大改道，洪災(zāi)波及縱橫25萬平方公里。治黃成敗，往往成為史家評(píng)判諸朝政績的重要指標(biāo)。從歷史看來，治黃多局限于在下游筑堤修堰，但泥沙淤積，堤高水漲，年年如是，難解水患。1949年10月之后的中國，全國一統(tǒng)，政令出一，迎來了一個(gè)治水的好年代。早在1949年8月，一份建議
3、《治理黃河初步意見》呈交到了當(dāng)時(shí)華北人民政府主席董必武之手。該文件主張?jiān)谌T峽建蓄水水位350米的大壩，“以發(fā)電、灌溉、防洪為開發(fā)目的”。意見的主要起草者王化云，后來成為新黃河水利委員會(huì)（簡稱“黃委會(huì)”）的一把手。但當(dāng)時(shí)的水利部在復(fù)勘之后，認(rèn)為從當(dāng)時(shí)國家政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件來考慮，不適宜在黃河干流上大動(dòng)干戈O1952年，黃委會(huì)、燃料工部水電建設(shè)總局和蘇聯(lián)專家在勘查三門峽水庫壩址后，認(rèn)定此處地質(zhì)條件良好，可筑高壩實(shí)行“蓄水?dāng)r沙”,并產(chǎn)生大水電效益。但這個(gè)方案經(jīng)斟酌權(quán)衡之后，終究因?yàn)橐蜎]八百里秦川、“損失太大”而舍棄。于是，方向轉(zhuǎn)為研究淹人淹地較少的邙山建庫方案。到了1953年，邙山建庫方案
4、因“投資大，效益少”而被棄。三門峽方案在這年年初由黃委會(huì)第三次提出。此時(shí)水利部已開出上游建庫的條件：花錢、移民都不能太多，花錢不能超過5億元，移民不能超過5萬人。三門峽水庫計(jì)劃因?yàn)椤俺瑯?biāo)”再遭擱置。幾番起落，體現(xiàn)的是當(dāng)時(shí)中央的兩只一渴望解決黃河下游的千年水患，但八百里秦丿11終究不是新生政權(quán)能輕易付出的代價(jià)。當(dāng)時(shí)的政務(wù)院副總理鄧子恢，對(duì)于理性慎重對(duì)待三門峽水庫方案起到了重要作用。因?yàn)槟菚r(shí)他兼任中央農(nóng)村工作部部長，對(duì)于中國的農(nóng)民.農(nóng)業(yè)特別是并不富余的耕地有著豐富的認(rèn)知和關(guān)懷O鄧子恢1953年5月31日寫信給毛澤東：“關(guān)于當(dāng)前防洪臨時(shí)措施，我意亦可大體定奪，第一個(gè)五年，先修芝川、邙山兩個(gè)水庫…
5、…度過五年十年，我們國家即將有辦法來解決更大工程與更多的移民問題。”破局：“淹沒換取庫容”在三門峽工程歷史上，1954年是無比重要的一年。這一年，蘇聯(lián)對(duì)華156項(xiàng)重點(diǎn)援建項(xiàng)目出臺(tái)，黃河流域規(guī)劃赫然列在其中。該年初,黃河規(guī)劃蘇聯(lián)專家組一行7人抵京，同中國的水利專家以及官員組成考察團(tuán),進(jìn)行了歷時(shí)數(shù)月的勘查。作為結(jié)論，蘇聯(lián)專家組組長科洛略夫力薦三門峽方案。更關(guān)鍵的是，科洛略夫提出了“用淹沒換取庫容”的理由：“想找一個(gè)既不遷移人口,而又能保證調(diào)節(jié)洪水的水庫。這是不可能的幻想、空想，沒有必要去研究。為了調(diào)節(jié)洪水,需要足夠的水庫庫容，但為了獲得足夠的庫容，就免不了淹沒和遷移?！惫补こ痰臎Q策，同時(shí)也是
6、決策者對(duì)于各方利益進(jìn)行權(quán)衡取舍的過程。正是這句“免不了”,三門虹程是否上馬的天平開始傾斜。1954年4月，黃委會(huì)著手編制《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，三門峽工程被確定為該規(guī)劃的首期重點(diǎn)工程。而蘇聯(lián)專家參與設(shè)計(jì)的三門峽樞紐和水電站的《規(guī)劃報(bào)告》,也在同年年底出臺(tái)。紙面上的規(guī)劃令人興奮：三門峽水庫將蓄水至350米高程，總庫容360億立方米，設(shè)計(jì)允許泄量8000立方米/每秒，黃河下游洪水的威脅將全部解除；由于巨大庫容可以大量攔蓄上游來沙，從此經(jīng)水壩泄出的黃河水將是清水，清水沖刷下游河床，最終將使黃河這條“地上河”變成“地下河”一未解的治黃難題將畢功于此役。此外，巨大的灌溉、發(fā)電、下游航運(yùn)等綜
7、合效益前景，也令人驚喜。lfj1955年7月，全國人大全票通過了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》。周恩來對(duì)此描述說：“作了那么一個(gè)世界性的報(bào)告，全世界都知道了?！倍囎踊执藭r(shí)也在關(guān)于農(nóng)村合作化問題的爭論中落馬，從此對(duì)三門峽工程的決策影響力減弱。難題依然存在《規(guī)劃報(bào)告》在描繪光明前景的同時(shí)也明言存在著兩個(gè)嚴(yán)重問題：一是60萬的移民怎么解決?二是雖然規(guī)劃中預(yù)留147億立方米的庫容來對(duì)付上游泥沙，但若無其他減
