保全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況分析與探討

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1、臺(tái)北縣保全公會(huì)參訪中央警察大學(xué)保全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況暨學(xué)術(shù)座談?-保全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況分析與探討黃俊能中央警察大學(xué)行政警察學(xué)系暨警察政策研究所一、保全定義:「保全」一詞之由來，乃源自於民國六十七年，由中興保全公司創(chuàng)辦人林燈，將日本警備業(yè)的私人警衛(wèi)系統(tǒng)引進(jìn)臺(tái)灣，原擬與日本警備業(yè)同名，但因值戒嚴(yán)、戡亂時(shí)期，臺(tái)灣警備總司令部為最高治安機(jī)關(guān)，名稱易為混淆敏感，經(jīng)多次更名，最後以「中興保全股份有限公司」向經(jīng)濟(jì)部申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，經(jīng)核準(zhǔn)後，成為臺(tái)灣第一家保全公司，爾後又有多家公司均以保全公司名義向經(jīng)濟(jì)部申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，後經(jīng)業(yè)者大力推展促銷，「保全業(yè)」

2、此經(jīng)營私人安全保障之概念逐漸深入國人印象中，大家也接受此名詞代表之新義(許春金，2005)oGionGreen(1981)認(rèn)為「專門為特定人士、組織或公司從事犯罪預(yù)防或損失補(bǔ)救的個(gè)人、組織或公司，而她們均不隸屬於政府的執(zhí)行單位。」Hess,K.M.andH.M.Wrobleski(1996)則認(rèn)為：「以利潤為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)，為防制人為疏失、天然災(zāi)害以及犯罪行為所造成的損害，提供社會(huì)各界人事、設(shè)備及程式安全的專業(yè)服務(wù)?！构驹?2006)認(rèn)為：「以保障人、物、設(shè)施之安全，並透過契約來達(dá)成任務(wù)之特定民間組織所經(jīng)營

3、之服務(wù)性產(chǎn)業(yè)?！咕C觀以上學(xué)者看法，保全業(yè)係以利潤為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)，導(dǎo)入安全科技與服務(wù)人力，以預(yù)防竊盜、強(qiáng)盜、天然災(zāi)害，維護(hù)秩序，維護(hù)現(xiàn)金及貴重物品運(yùn)送及人身之安全。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，保全業(yè)所經(jīng)營的內(nèi)容，屬「私有財(cái)」(PrivateGoods)安全之保護(hù)、防護(hù)與看管之服務(wù)業(yè)，完全屬於自由市場競爭機(jī)制，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)(或公司目標(biāo))所著重的是利潤極大化(ProfitMaximazation),在駐衛(wèi)保全部份，屬高度完全競爭市場，利率微薄、人員流動(dòng)性高、服務(wù)品質(zhì)不穩(wěn)定，相較之下，警察治安單位，其特性有別，警察業(yè)務(wù)屬「公共財(cái)

4、」(PublicGoods),其主要目標(biāo)是滿足公共利益極大化(PublicInterestsMaximization),維持大眾公共安全與治安為其主要任務(wù)，當(dāng)然，公共財(cái)是由政府編擬預(yù)算來支付警政相關(guān)機(jī)構(gòu)之費(fèi)用，具公務(wù)人員保障，人員流動(dòng)組織穩(wěn)定性高，指揮體系單一及建全，可發(fā)揮強(qiáng)大組織戰(zhàn)力(如打擊犯罪、攻堅(jiān)等任務(wù))。二、保全現(xiàn)況保全產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今已達(dá)28年，至民國67發(fā)展至今，保全公司數(shù)及保全從業(yè)人員逐年成長（表1、圖1、圖2）,至民國97年底保全公司已達(dá)到555家，保全從業(yè)人員總（含男女內(nèi)外勤）共計(jì)57,920

5、人（資料來源：內(nèi)政部警政署），每年jit有260億元的產(chǎn)值（蕭子新、謝賢嬉，2005）,且仍在不斷成長之中，依商業(yè)週刊統(tǒng)計(jì)，中興保全股份有限公司2005年?duì)I收達(dá)52億&200萬元（商業(yè)週刊,2006）,居臺(tái)灣保全之冠。表1民國82年至95年保全公司暨保全人員成長表性質(zhì)年份當(dāng)年申（增）設(shè)家數(shù)當(dāng)年總家數(shù)當(dāng)年保全人員總?cè)藬?shù)8270705406832292716584111038044852713010209862315312047874319615483886125720366894930624285904435

6、027802915040031803922342333642934146436841943149538821952151239016962654256016971355557920資料來源：內(nèi)政部警政署圖1民國82年至95年保全公司總家數(shù)圖（資料至95年底）資料來源：內(nèi)政部警政署圖2民國82年至94年保全人員總?cè)藬?shù)圖（資料至95年底）資料來源：內(nèi)政部警政署以美、日等國而言，保全人員人數(shù)與正規(guī)員警人數(shù)之比例，各約為2.2:I與1.79:1（傅美惠，2004）,反我國保全業(yè)發(fā)展二十餘年，雖其發(fā)展在近年來越來越蓬

7、勃，以臺(tái)灣目前警力編製員額七萬五千名、預(yù)算員額七萬兩千名、實(shí)際晉用員六萬七千名，與預(yù)算員額差距至少五千名，相較於保全人員僅有約四萬人（刑事局統(tǒng)計(jì)資料，2006）,保全人員之?dāng)?shù)目與我國正規(guī)警力比僅為二分之一，與美、日等先進(jìn)國家相比，仍相距甚遠(yuǎn)，由此可知，保全業(yè)在臺(tái)灣發(fā)展的潛力仍然相當(dāng)無窮。二、保全業(yè)之貢獻(xiàn)保全業(yè)的存在，可加深治安之穩(wěn)定性，近約五萬餘保全從業(yè)人員實(shí)為七萬五千名警察人員最親密而目標(biāo)一致的伙伴與戰(zhàn)友。警方常謂：“警力有限，民力無窮”，警方在民力的運(yùn)用上，有義警、民防、村里社區(qū)守望相互等組織，但義警、

8、民防、巡守隊(duì)等，平時(shí)勤務(wù)並不固定，僅在春安工作時(shí)，配合警方在夜間服勤，然保全人員則多系廿四小時(shí)全年無休的為業(yè)主看守門戶，執(zhí)行門禁管制，從集合住宅非常低的失竊案，就可看出其功能是非常大。不容否認(rèn)，倘若沒有保全人員的日夜看護(hù)，百萬委任保全的客戶，雖不致門戶大開將任由歹徒自由出入，至少也使竊案的發(fā)生率減少大半，有保全與沒有保全，在心理上也多了一層保護(hù)傘，不致於終日寢食難安，不知何時(shí)何日，發(fā)生歹徒入侵事件？起碼在心理上可