瑞典廉潔模式及其啟示

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1、總第594期第3l期管理觀察ManagementObserVer2015年11月上旬出版瑞典廉潔模式及其啟示唐海歌(江蘇省宿遷學(xué)院，江蘇宿遷223800)摘要：瑞典一直被認為是世界上最廉潔的國家之一，其首創(chuàng)的監(jiān)察專員制度和官員財產(chǎn)申報制度，已被越來越多的國家和地區(qū)仿效。瑞典在陽光政務(wù)、反腐立法、反腐機構(gòu)設(shè)置、廉潔文化塑造等方面積累的成功經(jīng)驗，對我國反腐敗和廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。關(guān)鍵詞：瑞典廉潔模式啟示瑞典被認為是世界上最廉潔的國家之一，政務(wù)公開，政策透明，監(jiān)督有力，公權(quán)力得到有效制約，極少出現(xiàn)

2、公務(wù)人員濫用職權(quán)以權(quán)謀私現(xiàn)象。瑞典獨具特色的廉潔模式，被越來越多的國家和地區(qū)借鑒或仿效。一、世界公認的廉潔國家瑞典廉潔政治在全球享有盛譽，在透明國際每年發(fā)布的全球貪腐印象指數(shù)排行榜上，一直名列前茅。其中，2008年，還以得分第一獲得了世人印象中的最廉潔國家的美譽。(其近10年來排名見下表)。瑞典近10年來貪腐印象指數(shù)得分及排名據(jù)透明國際網(wǎng)htIp：伽w啊tramp啪ncy．o曙資料整理透明國際(Tr趾sparcncyIna鋤ational)，簡稱CI，是著名的國際性反腐敗非政府組織，成立于1993年

3、，總部設(shè)在德國柏林，1995年以來，每年發(fā)布一次各個國家和地區(qū)的貪腐印象指數(shù)(CPI)。它以企業(yè)界、風(fēng)險分析家、普通民眾等為調(diào)查對象，據(jù)其經(jīng)驗和感覺對各國進行從0到10的評分，得分越高，表明越廉潔。為方便比較，通常把貪腐印象指數(shù)分為四個層次：8．0~10．0之間為廉潔；5．肛8．0之間為輕微腐敗；2．5～5．0之間腐敗比較嚴重；0~2．5之間為腐敗最嚴重。透明國際制定該指數(shù)的方法基礎(chǔ)一直存在爭議，被指偏袒發(fā)達國家，對發(fā)展中國家不公平，透明國際也承認，排行榜前列的國家和地區(qū)未必就無腐敗現(xiàn)象，盡管透明國

4、際的調(diào)查不盡科學(xué)，僅僅是被調(diào)查者心目中的印象，并非通過實證得出的科學(xué)結(jié)論，但瑞典能夠連續(xù)多年位居排行榜前列，表明其作為廉潔國家的評價，得到了世界公認。二、獨具特色的廉潔模式(一)陽光下的政務(wù)和官員財產(chǎn)將政務(wù)和官員財產(chǎn)置于陽光之下，公開透明，自覺接受民眾監(jiān)督，是瑞典的一大特色。包括公開行政，透明決策，金融實名制和財產(chǎn)申報與公開制等。早在1766年，瑞典議會就確立了“陽光政務(wù)”制度，政府記錄公開，公民可隨時查閱，包括查閱財務(wù)文件。1949年，瑞典制定的《新聞自由法》更進一步規(guī)定，公民和媒體有獲得政府檔案

5、和資訊的自由和權(quán)力，政府公務(wù)人員有向媒體公開和為公眾獲取資訊提供方便的義務(wù)。除涉及國家安全和個人隱私等被《保密法》明確界定為應(yīng)當(dāng)保密的事項外，其他資料都必須向社會公開，公民和新聞記者可以任意查閱。涉及民眾利益的重大事項要主動及時向社會公開，一般事項則依申請公開。為防止政府以保密等理由為借口對公眾隱瞞信息，《保密法》詳細列舉了哪些信息屬于保密范圍，從而限制了政府相關(guān)部門的自由裁量權(quán)。在瑞典，除王室以外，其他公權(quán)機構(gòu)都沒有軍作者簡介：唐海歌(1976一)，女，籍貫：江蘇宿遷，學(xué)歷：碩士，職稱：講師，研究

6、方向：地方政府管理及廉政建設(shè)·25·國家治理與政府效能警站崗，向普通民眾開放，接受公民和媒體監(jiān)督。不論是政府討論工作，還是政治家討論問題，或者法院開庭審判，只要有興趣，公民可隨便旁聽。瑞典推行官員財產(chǎn)申報和公開制度，從普通公務(wù)人員到政府首腦，財產(chǎn)和納稅情況都是公開透明的。瑞典是世界上最早實行官員財產(chǎn)登記的國家，早在1766年，瑞典公民就可以查閱包括首相在內(nèi)的所有官員的財產(chǎn)和納稅情況的信息，這項制度延續(xù)至今，已達250年。后來，瑞典又規(guī)定所有公民和團體，都必須向稅務(wù)部門如實申報自己的財產(chǎn)和收入明細，并

7、接受社會查詢。如今，任何一個瑞典公民在網(wǎng)上可隨時查到包括官員、企業(yè)高層甚至王室成員的財產(chǎn)和納稅明細。如果有人懷疑某位官員不廉潔，只要向媒體或有關(guān)部門舉報，隨后就會有人來調(diào)查。(二)健全的法制和有效的監(jiān)督瑞典是一個法制健全的國家，主要通過法律來規(guī)范和調(diào)整政府的行政行為。20世紀初，瑞典頒布了一系列廉政法律，堅持預(yù)防和懲治相結(jié)合，注重預(yù)防為主。先后出臺了《行政法》、《公職法》、《反行賄受賄法》、《審計法》、《新聞自由法》等，對政府和公務(wù)人員行為作了非常嚴格、明確而又具體的規(guī)定，從而為政府廉潔從政和預(yù)防腐

8、敗提供了行為規(guī)范，對有效預(yù)防腐敗起到了重要的積極作用。瑞典的議會監(jiān)察專員(又稱督察專員)制度，是瑞典的一個創(chuàng)造。從1809年產(chǎn)生，歷經(jīng)200多年的實踐檢驗而經(jīng)久不衰，被譽為是應(yīng)對官員腐敗的“大杰作”和“對世界統(tǒng)治藝術(shù)的貢獻”。這一獨立于政府而直接對議會負責(zé)的高度獨立的廉政督察機構(gòu)，成為瑞典廉政建設(shè)的代名詞而聞名于世【I】。1809年，瑞典首創(chuàng)議會監(jiān)察專員制度，專員作為國會特使，負責(zé)調(diào)查公民對政府及其公職人員的投訴，“以確保公民免受政府部門或其他機關(guān)的不公正對待”。議會