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1、總第546期管理觀察2014年7月第19期ManagementObserver上旬出版糧食安全乃國之根本丁琴（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210046）摘要：民以食為天，我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。認(rèn)清我國的糧食安全形勢、落實保障糧食安全措施尤為重要。國家對農(nóng)業(yè)持續(xù)投入，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件逐步成熟，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件逐步改善，生產(chǎn)能力明顯提高。但是，國家糧食安全對中國來說是一個永恒的問題，任何時候都不能放松。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)糧食安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)我國是一個人均農(nóng)業(yè)自然資源稀缺的國家，又是世量還是庫存來看，我國的糧食供給都是有保障的。因此，界上人口最多的國家，從當(dāng)前
2、情況看，確保我國糧食安我們理解我國糧食安全新戰(zhàn)略得從長遠的角度來理解。全和重要的農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)已經(jīng)是十分艱巨。雖然我2.1資源應(yīng)經(jīng)進入緊俏階段，在糧食十年增的成績國目前的糧食安全是有保障的，但是從長遠來看，必須面前，我們付出的是資源和環(huán)境的代價。從而直接導(dǎo)致抓住糧食安全這根玄不能松。了繼續(xù)增長的壓力，使得資源和環(huán)境無法在糧食增產(chǎn)上發(fā)揮“正能量”，對糧食的數(shù)量和質(zhì)量都造成負面的影響。1.糧食安全的內(nèi)涵2.2隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，收入消費水平正向更高階段邁進，糧食的需求還未預(yù)見。按照城鎮(zhèn)化的發(fā)展糧食問題歷來受到各國政府的廣泛重視，1974年以來，目標(biāo)，我國將有數(shù)億農(nóng)民變成市民，糧食供給的將會承
3、聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的概念先后作出過三次表述。擔(dān)更大的壓力，這關(guān)系到社會的正常運轉(zhuǎn)，關(guān)系到人民從本質(zhì)上講，糧食安全是指一個國家滿足糧食需求以及抵群眾的基本生活保障。御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力，其決定性因素是糧食歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，只有維護好國家的糧食生產(chǎn)及消費的能力和水平，同時和國家經(jīng)濟發(fā)展水平及外安全，人民的生活才會有保證，經(jīng)濟社會才會有序運行，貿(mào)狀況有著密切的聯(lián)系。因此，糧食安全的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)國家的尊嚴(yán)才會得到維護，中國人的飯碗要牢牢端在自包括以下幾個方面：一是物質(zhì)保障能力和水平。包括糧食己手中。生產(chǎn)自給能力、進口能力和儲備能力等，進一步講，還應(yīng)當(dāng)包括能夠滿足不同層次消費需求
4、的糧食品種結(jié)構(gòu)和安全3.我國糧食安全面臨的問題分析營養(yǎng)等方面的保障能力。二是消費能力和水平.包括糧食的有效需求總量以及與經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的收入水平相確保糧食安全不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，適應(yīng)的消費結(jié)構(gòu)和消費偏好等。三是保障糧食供給的途徑而且是保證國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵。在經(jīng)濟全球化背景下，和機制。包括糧食流通體制和供應(yīng)機制，以及與人們的收影響我國糧食安全的國內(nèi)因素與國際因素相互交織，進一入水平相適應(yīng)的價格政策等。實踐證明，合理有效的糧食步加劇了我國糧食安全形勢的不確定性和復(fù)雜性。實現(xiàn)長購銷體制對保障國家糧食安全具有重要作用，但這一點在期的可持續(xù)的國家糧食安全是我們追求的最終目標(biāo)，而現(xiàn)以
5、往對糧食安全問題的研究中常常被忽視。在存在著很多的問題與矛盾，影響著這一目標(biāo)的實現(xiàn)。3.1資源因素的緊張2.正確認(rèn)識我國現(xiàn)在糧食安全形勢1996年時，我國的人均耕地面積為1.59，而到了2009年，人均耕地面積已經(jīng)降到了1.52，低于世界人均我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)十年增，今年我國糧食產(chǎn)量耕地面積的一半。同樣的水資源人均占有量僅為世界平已經(jīng)達到6億噸，邁上了一個新的臺階，不管從糧食產(chǎn)均水平的28%，糧食是南多北少，水資源是北少南多，這作者簡介：丁琴（1988-），女，籍貫：江蘇高郵，學(xué)歷：碩士，專業(yè)：行政管理?！?84·社會管理種水資源與糧食主產(chǎn)區(qū)的交錯縱橫也影響了資源的合理4.4完善糧食市場機
6、制利用。與此同時，我國城鎮(zhèn)化進程加快，人口帶來的壓探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，力與日俱增，我國的耕地和水資源將會越來越少，所帶逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。在全社會物價總體水平提來的問題將會日益嚴(yán)重。高的同時，應(yīng)當(dāng)保持糧食價格水平的穩(wěn)步提高，確保人民3.2農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄，影響了農(nóng)村地區(qū)的糧食生群眾切身利益得到維護。產(chǎn)生活4.5創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型種糧主體農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，導(dǎo)致自然災(zāi)害來臨時的抵御堅持完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變，保持農(nóng)村現(xiàn)有土能力大為降低，使得增產(chǎn)糧食的難度加大。這主要表現(xiàn)地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加以監(jiān)為農(nóng)田水利設(shè)施的老化，與之的配套
7、設(shè)施也不健全。管和服務(wù)，引導(dǎo)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作3.3國內(nèi)的糧食需求總量結(jié)構(gòu)的變化，致使部分農(nóng)社流轉(zhuǎn)，促進糧食生產(chǎn)專向適度規(guī)模經(jīng)營。在確保生產(chǎn)產(chǎn)品供不應(yīng)求的同時，政府應(yīng)當(dāng)切實做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，解決目前我國糧食供應(yīng)總體上略有盈余，但隨著農(nóng)產(chǎn)品好“誰來種地”、“地怎么種”的問題。附加值的提高，糧食的總量和需求基本趨于平衡，但結(jié)4.6鼓勵、引導(dǎo)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工商資本入農(nóng)構(gòu)性矛盾突出。城市的工
