規(guī)章制定程序總結(jié)

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1、規(guī)章制定程序總結(jié)河海大學(xué)法學(xué)第一章規(guī)章制定程序概論一、制定原則（一）立法法原則:1、憲法原則（《立法法》第3條）2、法治原則（《立法法》第4條）3、民主原則（《立法法》笫5條）以下簡稱《條例》（二）不得與上位法相抵觸原則（《規(guī)章制定程序條例逬3條）（三）權(quán)利保障原則（《條例》第4條第一款）在規(guī)定公民、法人及其他組織義務(wù)的同時，應(yīng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利與實(shí)現(xiàn)權(quán)利的途徑，切實(shí)保障相對人的權(quán)利。（四）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則（《條例》第4條第二款）在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和

2、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（五）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變原則（《條例》第5條第一款）制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。（六）效率原則相同或者相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定rti—個行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù)。%1.對規(guī)章文本的要求（一）名稱（《條例》第6條）一般可以使用“規(guī)定”、“辦法”等，但不得使用“條例”（二）條文（《條例》第7條）1、用語上：規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。2、不得重復(fù)規(guī)定：法律、法規(guī)己經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作

3、重復(fù)規(guī)定3、除內(nèi)容復(fù)雜外，規(guī)章一般不分章節(jié)第二章部門規(guī)章制定程序一、立項(xiàng)（一）申請1、屮請主體：（《條例》第9條第一款）國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2、要求：（《條例》第10條）報送制定規(guī)章的立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、確立的主要制度等作出說明。（二）處理（《條例》第11條、第12條）1、匯總由國務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu)匯總立項(xiàng)巾請，擬訂本部門年度規(guī)章制定工作計劃要求：年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等2、批準(zhǔn)年度規(guī)章制定計劃應(yīng)報本部門批準(zhǔn)3、執(zhí)行（1）由國務(wù)院部門領(lǐng)

4、導(dǎo)年度規(guī)章制定計劃的執(zhí)行（2）注意：年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。二、起草（一）組織（《條例》第13條）1、主體：部門、部門法制機(jī)構(gòu)2、由部門決定3、注意：涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章，否則無效。（二）起草1、主體（《條例》第13條）（1）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院部門可以確定規(guī)章由其一個或者幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作（2）本部門法制機(jī)構(gòu)（3）專家、組織

5、起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草2、征求意見（《條例》第14條）可向全社會征求意見形式：書面征求意見、座談會、論證會、聽證會……（三）特殊程序（《條例》第15條）前提：起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧。1、向社會公布，征求社會各界的意見2、聽證（1）通知主體：起草單位時間：聽證會舉行30日前內(nèi)容：聽證會的吋I'可、地點(diǎn)和內(nèi)容（2）提問和發(fā)表意見：參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民（3）制作筆錄：如實(shí)記錄發(fā)言人的主要

6、觀點(diǎn)和理由（4）處理：起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。（四）形成規(guī)章草案送審稿（《條例》第16條、第17條）1＞要求涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時說明情況和理由。2、簽署起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，主要負(fù)責(zé)人共同簽署。3、報送（1）材料：起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)

7、章送審稿及其說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。（2）說明的要求：章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等情況作出說明。三、審查（一）主體：法制機(jī)構(gòu)（《條例》第18條）（二）審查內(nèi)容（《條例》第18條）1、是否符合本條例第3、4、5條的規(guī)定2、是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;3、是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；4、是否符合立法技術(shù)要求；5、需要審查的其他內(nèi)容。（三）暫緩或退回的情形（《條例》第

8、19條）1、制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；2、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商的；3、上報送審稿不符合本條例第十七條規(guī)定的（四）審查（《條例》第20條、第21條、第24條）1、征求意見：法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。2、調(diào)查：法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。3、爭議處理：有關(guān)