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《市規(guī)章制定程序辦法》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、市規(guī)章制定程序辦法第一章總則第一條為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，提高規(guī)章制定的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止等活動，適用本辦法。第三條規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。第四條制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，根據(jù)本市實(shí)際需要，突出地方特色，注重規(guī)章制定的及時性、針對性、可操作性、有效性。第五條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的
2、制定工作。市政府法制部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)章的立項(xiàng)、審查、備案等具體工作。各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的統(tǒng)一部署，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)起草規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市政府法制部門做好規(guī)章制定的有關(guān)工作。第六條政府立法活動所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入市本級財(cái)政預(yù)算予以保障。第二章立項(xiàng)第七條市人民政府通過編制年度規(guī)章立法計(jì)劃，加強(qiáng)對規(guī)章制定工作的統(tǒng)籌安排。市政府法制部門負(fù)責(zé)擬訂年度規(guī)章立法計(jì)劃，并督促年度規(guī)章立法計(jì)劃的落實(shí)。第八條編制年度規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、條件成熟、急需先立的原則。第九條市政府法制部門負(fù)責(zé)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、單位和社
3、會公開征集規(guī)章立法項(xiàng)目建議。第十條各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月30日前向市人民政府提出擬列入下一年度規(guī)章立法計(jì)劃的立項(xiàng)申請。立項(xiàng)申請及相關(guān)材料徑送市政府法制部門。公民、法人和其他組織認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以通過書面信函、傳真、電子郵件等形式向市政府法制部門提出規(guī)章立法項(xiàng)目建議。公民、法人和其他組織提岀的規(guī)章立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、制定目的、依據(jù)以及擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度等內(nèi)容。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對公民、法人和其他組織提出的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行收集整理，并移交相關(guān)主管部門研究論證。主管部門認(rèn)為有必要制定規(guī)章的，由主管部門提出立項(xiàng)申請
4、；主管部門認(rèn)為沒有必要制定規(guī)章的，由主管部門作出說明并答復(fù)建議人。各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門提出規(guī)章立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）規(guī)章的名稱；（二）制定規(guī)章的必要性和可行性；（三）有關(guān)的法律依據(jù)及相關(guān)參閱資料；（四）需要解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度、措施；（五）起草工作計(jì)劃；（六）其他需要說明的事項(xiàng)。申請單位應(yīng)當(dāng)對立法項(xiàng)目的必要性、可行性和合法性進(jìn)行調(diào)研論證，形成立法項(xiàng)目調(diào)研論證報告。申請列入當(dāng)年完成的規(guī)章項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附送規(guī)章初稿。第十一條對征集到的規(guī)章立法項(xiàng)目建議和立項(xiàng)申請，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匯總研究，并對擬確定立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行論證或者評審。第十二條規(guī)章立項(xiàng)項(xiàng)目論證
5、、評審，應(yīng)當(dāng)邀請市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、政府法律顧問、專家學(xué)者等參加。論證、評審應(yīng)當(dāng)圍繞項(xiàng)目制定的必要性、可行性和重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行，并形成論證、評審意見。論證、評審意見應(yīng)當(dāng)作為擬訂年度規(guī)章立法計(jì)劃的重要依據(jù)。第十三條有下列情形之一的，不予立項(xiàng)或者暫緩立項(xiàng)：（一）擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于規(guī)章立法權(quán)限；（二）上位法規(guī)定明確具體，無地方立法空間；（三）屬于紀(jì)律、政策、道德和社會自治規(guī)范解決的事項(xiàng)；（四）屬于計(jì)劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)；（五）有關(guān)依據(jù)政策不明確、不成熟，或者國家法律、法規(guī)、政策將作重大調(diào)整；（六）正在進(jìn)行重大體制調(diào)整或者有重大體制障礙。第十四條市政府法制部門
6、應(yīng)當(dāng)于每年年初將擬訂的年度規(guī)章立法計(jì)劃報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會公布。年度規(guī)章立法計(jì)劃分為審議類項(xiàng)目和調(diào)研類項(xiàng)目。審議類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年完成，調(diào)研類項(xiàng)目經(jīng)論證、評審條件成熟的可以優(yōu)先列入次年的審議類項(xiàng)目。年度規(guī)章立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門、報送審查時間等內(nèi)容。第十五條有關(guān)單位確需增加立法計(jì)劃外項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提出書面申請，由市政府法制部門進(jìn)行審查，報市人民政府批準(zhǔn)后方可增補(bǔ)為當(dāng)年規(guī)章立法計(jì)劃項(xiàng)目。提出增加規(guī)章制定項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)同時提交本辦法規(guī)定的申請立項(xiàng)所需材料。第三章起草第十六條規(guī)章由報請立項(xiàng)的單位或者具有相應(yīng)職能的部門起草。規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜或者重大、涉及多個
7、部門職能的，市人民政府可以確定由一個單位或者幾個單位具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由市政府法制部門起草或者組織起草。起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、教育科研單位、社會組織起草。委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)過程指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。第十七條起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，充分論證協(xié)調(diào)，采取網(wǎng)上征求意見、書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開座談會，認(rèn)
