部門基本支出預(yù)算編制審計(jì)淺談

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1、部門基本支出預(yù)算編制審計(jì)淺談部門基本支出預(yù)算編制審計(jì)初探2015年是執(zhí)行新《預(yù)算法》的第一年，開(kāi)好頭、溯好源、編好程、定好度、把好關(guān)對(duì)執(zhí)行好《預(yù)算法》至關(guān)重要。而搞好部門預(yù)算編制審計(jì)工作是執(zhí)行好《預(yù)算法》的基礎(chǔ)(前提、源頭b部門預(yù)算包括：基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算,而基本支出預(yù)算又是部門預(yù)算的難點(diǎn)和重點(diǎn)。本文抓住這個(gè)特點(diǎn)，對(duì)部門基本支出預(yù)算編制審計(jì)工作進(jìn)行了幾點(diǎn)探索。一、《預(yù)算法》是國(guó)家經(jīng)濟(jì)大法業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：《預(yù)算法》是經(jīng)濟(jì)法的憲法，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之綱：社會(huì)資源配置與社會(huì)財(cái)富分配?？梢?jiàn)《預(yù)算法》的功能地位之高；而編好年度預(yù)算又是執(zhí)行好《預(yù)算法》的基

2、礎(chǔ),那么搞好預(yù)算編制審計(jì)工作就是正本清源之舉。二、部門基本支岀預(yù)算編制審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算單列機(jī)構(gòu)的年度基本支出預(yù)算編制進(jìn)行審計(jì)。主要包括①被審單位：法定職能、職能事務(wù)、事務(wù)量化、預(yù)算批復(fù)，②審計(jì)機(jī)關(guān)：審計(jì)方案、績(jī)效評(píng)價(jià)。三、部門基本支出預(yù)算編制的現(xiàn)狀(-)預(yù)算追加普遍。長(zhǎng)期審計(jì)實(shí)務(wù)發(fā)現(xiàn)：預(yù)算單位的年度預(yù)算批復(fù)較少而年終決算很多。主要原因是:（1）預(yù)而不算（基本支出預(yù)算編制隨意性大），其中，辦公費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)高估很多（事務(wù)與預(yù)算不匹配：具體的職能事務(wù)少而追加預(yù)算批復(fù)多）；（2）人情預(yù)算：虛設(shè)事務(wù)預(yù)算騙取預(yù)算撥款，本應(yīng)批給甲單位的預(yù)

3、算卻批給了乙單位；（3）越權(quán)預(yù)算：某預(yù)算執(zhí)行部門的某預(yù)算款項(xiàng)，由其上級(jí)單位以追加預(yù)算形式直接撥付給該部門的下級(jí)機(jī)構(gòu)，年終決算時(shí)在該部門預(yù)算支出中加報(bào)列支該預(yù)算款項(xiàng)，而該預(yù)算執(zhí)行部門年終才知道該預(yù)算款項(xiàng)的去向。（二）預(yù)算程序欠缺。"兩上兩下”的部門預(yù)算編制程序變成了“一上一下”形式。兩上兩下：部門預(yù)算單位向財(cái)政部門申報(bào)（一上），財(cái)政部門將審核意見(jiàn)發(fā)還預(yù)算編制單位（一下）；部門預(yù)算單位補(bǔ)充預(yù)算編制依據(jù)、與財(cái)政部門交流意見(jiàn)并取得一致后、將修改的部門預(yù)算再次申報(bào)到財(cái)政部門（兩上），財(cái)政部門將該部門預(yù)算報(bào)政府審批、政府審批后報(bào)人大批準(zhǔn)，人大或政府（財(cái)政部

4、門）批復(fù)該部門預(yù)算（兩下b而現(xiàn)在通常的做法是：部門預(yù)算申報(bào)（一上），財(cái)政機(jī)關(guān)批復(fù)（一下）；政府不會(huì)審，人大不批復(fù)。要程序（基本方法、內(nèi)容）（-）審前調(diào)查與審計(jì)方案方面1?審前調(diào)查。增加專項(xiàng)調(diào)查，是指圍繞部門基本支岀預(yù)算編制審計(jì)方案的特殊要求：制定該部門基本支出預(yù)算編制審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（體系），而進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查。本人設(shè)計(jì)了某部門的年度基本支出預(yù)算與其人員、事務(wù)的量與價(jià)關(guān)系式：年度固定預(yù)算（公務(wù)費(fèi)、其它費(fèi)用）+年度彈性預(yù)算（業(yè)務(wù)費(fèi)）=S年度基本支出總預(yù)算=[mg工資性定額×XZ人員編制總數(shù)×（1+hg工資預(yù)算增量系數(shù),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5、水平密切相關(guān)）+mZ職能定額（指政府購(gòu)買事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）×丫定額事務(wù)數(shù)（指政府購(gòu)買事務(wù)：辦公費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)，設(shè)備購(gòu)置，其它費(fèi)用等數(shù)量）×（1+hz定額事務(wù)預(yù)算增量系數(shù)，與物價(jià)水平密切相關(guān)）]+[w業(yè)務(wù)費(fèi)基數(shù)（=b該行業(yè)內(nèi)的編內(nèi)人員的業(yè)務(wù)費(fèi)人均數(shù)×Xf該業(yè)務(wù)人員編制數(shù)）±a差異系數(shù)（與地區(qū)物價(jià)水平，該部門職能范圍、數(shù)量，公職人員素質(zhì)密切相關(guān)）×Xf]×（1±ht預(yù)算調(diào)整系數(shù)，與事務(wù)未來(lái)變化趨勢(shì)密切相關(guān)）?；?jiǎn)得1+hg)S=∑{[mg×

6、;X1×+mZ×Y×（1+hz）]+[b±a]×X2×（1±ht）｝o根據(jù)該式，可知某部門基本支出預(yù)算編制審計(jì)所需專項(xiàng)調(diào)查的事項(xiàng)有:（1）到人社局查該部門的“三定方案”和工資（補(bǔ)貼X獎(jiǎng)金、福利標(biāo)準(zhǔn)，確定mg工資性定額、Xz人員編制總數(shù)和Xf該業(yè)務(wù)人員編制數(shù);（2）到統(tǒng)計(jì)局查近三年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、工資增長(zhǎng)率，推定hg工資預(yù)算增量系數(shù);(3)到財(cái)政局查近三年的預(yù)算定額和該部門決算報(bào)表，推定mZ職能定額;(4)到被審單位查職能事務(wù)計(jì)劃批復(fù)，確定丫定額事務(wù)數(shù)；(5)到

7、統(tǒng)計(jì)局查近三年的物價(jià)增長(zhǎng)率，推定hz定額事務(wù)預(yù)算增量系數(shù)；(6)到三家以上與被審單位同行業(yè)同級(jí)的、三年的業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算與決算，推定b該行業(yè)內(nèi)的編內(nèi)人員的業(yè)務(wù)費(fèi)人均數(shù)；(7)會(huì)同人大、物價(jià)、人社、財(cái)政、被審單位，商定a差異系數(shù);(8)到發(fā)改委、人社局咨詢?cè)撔袠I(yè)的政策導(dǎo)向，判斷其事務(wù)未來(lái)變化趨勢(shì)(產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì))，會(huì)同人大、財(cái)政、被審單位，商定ht預(yù)算調(diào)整系數(shù)。2審計(jì)方案。增加專項(xiàng)方案是指：擬定某部門預(yù)算編制審計(jì)評(píng)價(jià)方案，報(bào)政府審批，報(bào)人大批準(zhǔn)。(二)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施方面1.法定職能審查。查：“三定方案”，明：職能分工，定：預(yù)算范圍［人員與事務(wù)(公務(wù)、業(yè)務(wù))

8、］。2職能事務(wù)批復(fù)?？矗耗甓仁聞?wù)計(jì)劃批復(fù)。3?事務(wù)計(jì)劃量化。核：在年度事務(wù)計(jì)劃內(nèi)職能事務(wù)落實(shí)到人、分工協(xié)作的方案，確定該部門的基本支出預(yù)算與其人員、事