鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建制改革研究

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建制改革研究［摘要］本世紀(jì)初，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建制進(jìn)行瞭大規(guī)模合並改革，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)合並後，還存在一些突出問(wèn)題，需要進(jìn)一步調(diào)整和深化。本文就於集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制存在的問(wèn)題進(jìn)行瞭分析，並提出瞭對(duì)策建議，以期加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制改革自2000年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制進(jìn)行瞭大規(guī)模合並改革，對(duì)精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、精減行政人員、減少財(cái)政經(jīng)費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)揮瞭積極作用，取得瞭突出成效。但是，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是山區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置過(guò)於集中影響瞭農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利於農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，需要作適當(dāng)改革和完善一、合並鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革背景及成效上世紀(jì)末，我國(guó)改革開(kāi)放取得

2、突出成績(jī)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越農(nóng)村，但"三農(nóng)”出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，以李昌平同志為代表上書(shū)原總理朱?基，反映瞭“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！”鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供給人員過(guò)多、財(cái)政困難突出的各類(lèi)矛盾日益尖銳。從2000年開(kāi)始，中央決定在廣大農(nóng)村進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，這是改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度最大、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員最多、效果最為顯著的一次改革。在“並村、並組、並學(xué)校，減編、減人、減經(jīng)費(fèi)”的精神指導(dǎo)下，在全國(guó)實(shí)行瞭大范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,適度合並鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、學(xué)校，並加大力度精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，取得瞭成功經(jīng)驗(yàn)，主要成績(jī)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面第一，減少瞭建制。本世紀(jì)初的改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制進(jìn)行瞭大幅度合並，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量

3、明顯減少。1999年，全國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)44901個(gè),到2001年進(jìn)行全國(guó)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合並後,減少到40321個(gè)，減少瞭10.2%o湖北省是最早合並鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)省之一，2001年湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少到969個(gè),比1999年1355個(gè)下降瞭28.49%。以湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土傢族自治縣為例，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，合並為11個(gè)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)33%。力度更大的五峰土傢族自治縣由原來(lái)的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合並為8個(gè)，下降瞭50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的減少為精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員奠定瞭基礎(chǔ)第二，精簡(jiǎn)瞭機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置原有黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子，現(xiàn)改革為黨政合署辦公，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”，隻設(shè)人大權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府下設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的“六辦、七站、

4、八所”,現(xiàn)在精簡(jiǎn)為“三辦一所”,即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)發(fā)展辦公室和財(cái)政所。與此相適應(yīng)的是，極大地減少瞭鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)擔(dān)人員，原一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)的行政人員有150—200人，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的多達(dá)1000人，合並後根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小按照50、30或15的編制配備行政管理人員，大幅減少瞭財(cái)政供給人員第三，減輕瞭財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革後，大幅度地減輕瞭財(cái)政負(fù)擔(dān)，原來(lái)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的行政機(jī)構(gòu)及人員的財(cái)政支出在500萬(wàn)元以上（2001年消費(fèi)水平），平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的高達(dá)2000萬(wàn)元，現(xiàn)在下降到50-80萬(wàn)元。同時(shí)，農(nóng)村取消瞭“三提五統(tǒng)”，2005年國(guó)傢全部取消瞭農(nóng)業(yè)、特產(chǎn)稅，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由

5、原來(lái)的50-100元/人年，減少到年每隻有“一事一議”集體公共事業(yè)勞力投入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕隨著中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)並逐步落實(shí)到位，近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民珍惜熱愛(ài)土地、山林，並註重增加投入，講究生產(chǎn)效益，一個(gè)良性發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)村正在逐步形成二、過(guò)於集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制存在的問(wèn)題隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，過(guò)於集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，嚴(yán)重阻礙瞭農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平的提高，制約瞭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響瞭城市化進(jìn)程，還變相增加瞭農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不利於農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，在交通、通訊不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施落後的山區(qū)就更加突出第一。並入的小鄉(xiāng)更加

6、邊緣化，制約瞭農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合並鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時(shí)候，基本上都是將邊遠(yuǎn)的小鄉(xiāng)並入相鄰的大鎮(zhèn)，這樣，使得本來(lái)處?kù)哆呥h(yuǎn)地區(qū)的地方更加邊緣化。這些地方處?kù)哆呥h(yuǎn)地區(qū)，更加遠(yuǎn)離瞭政府視野，要辦的事情更加難辦，進(jìn)一步制約瞭該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照管理學(xué)“控制幅度原理"分析，“註意力跨度一一能同時(shí)給予關(guān)註的事項(xiàng)的數(shù)目是有限的”。首先“一些地方特別是山大人稀的山區(qū)，一個(gè)村方圓幾十公裡，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)方圓幾百公裡，造成管理上的疏漏在所難免”;其次這種行政管理的輻射半徑過(guò)大，覆蓋人口過(guò)多，勢(shì)必造成管理缺位，公共服務(wù)效率下降從交通、通訊、集鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施落後的情況看小鄉(xiāng)邊緣化存在的問(wèn)題。例如長(zhǎng)陽(yáng)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在在鎮(zhèn)政

7、府周邊的行政村、自然村甚至村民小組都已實(shí)現(xiàn)瞭道路硬化工程，修建瞭水泥路面，而合並前的一個(gè)鄉(xiāng)僅修建瞭鎮(zhèn)政府至原鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的水泥路面。某鄉(xiāng)邊遠(yuǎn)地區(qū)的村民計(jì)劃修築一條5公裡的等外級(jí)公路，1998年上級(jí)扶持5000元資金修築瞭一半，當(dāng)時(shí)還需要6000多元資金（現(xiàn)在要8-10萬(wàn)元）未能解決，一直拖瞭十二年仍是“半拉子工程”，道路不通，肥料等農(nóng)用物資運(yùn)不進(jìn)去，生産的農(nóng)作物運(yùn)不出來(lái)，人工搬運(yùn)成本要上升一倍，本來(lái)隻有0.8元/公斤的蔬菜，運(yùn)輸成本要增加0.6元/公斤，貧窮的農(nóng)民仍無(wú)法脫貧致富從農(nóng)民個(gè)